- 索 引 号：LY07507-0300-2015-00002
- 备注/文号：无
- 发布机构：安监局
- 公文生成日期：2015-01-15
- 内容概述： 2014年漳平市安全生产工作总结
2014年漳平市安全生产工作总结
今年以来，我市全面贯彻落实党的十八大精神及习近平总书记有关安全生产工作的重要指示、讲话精神，以科学发展观为指导，以推动实施安全发展战略为主线，继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，坚持预防为主，扎实抓好预警、隐患排查整改、宣教培训、小煤矿关闭及道路交通安全等五项机制落实，主要围绕事故起数、死亡人数和一般以上事故下降等指标，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为科学跨越发展提供更加良好的安全生产环境。据统计，今年1-12月份，全市共发生各类生产安全事故35起（33起道路交通事故、1起生产性火灾事故、1起非煤矿山事故）、死亡13人（12人道路交通事故、1人非煤矿山事故）、受伤33人（全部为道路交通事故）、直接经济损失100.28万元，四项指数同比分别下降10.3%、上升18.2%、下降2.9%、上升115.1%。现将2014年安全生产总结如下：
（一）继续抓好目标责任措施落实
2014年来我市继续坚持在领导精力和人、财、物的投入上及干部使用上向安全生产工作倾斜和优先，市财政继续通过设立安全生产专项经费、添置基本装备、完善宣教基地建设、升级安全生产奖励、建设重大危险源信息监控平台等形式投入安全生产经费，继续解决道路交通、学校等公共设施安全隐患投入了大量的整改资金，确保了工作需要。在工作格局上，继续构建完善责任目标管控体系，把安全生产责任逐级分解延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。市政府专门下达年度安全生产目标责任书（漳政综〔2014〕169号），细化责任措施，实行安全生产工作“一票否决”，进一步推动各乡镇（街道）、各有关部门、单位严格依照安全生产法律法规和“一岗双责”规定认真履行安全监管职责，继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任落实，同时不断加强目标运行动态管控，每季度适时进行分析评价，严密监控伤亡事故指标，年终通过对16个乡镇（街道）和19个部门、工业园区管委会进行千分制和百分制考核，奖励优秀，通报后进。在工作机制上，持续运作好安全生产责任目标考评、检查督查、安全生产奖励、安全生产专项资金、安全生产风险抵押金、责任保险、安全生产专家、市四套班子领导带队检查安全、重大事故隐患政府挂牌督办、安全履职报告、“一票否决”、行政问责及事故责任倒查、每月5日安全生产集中检查日、企业负责人安全确保等一系列长效工作机制，制度的生命力在于实施，市效能办、市安委办加强日常督查，强化了安全生产工作的执行力，确保各级领导干部对安全生产工作始终抓常抓细抓长。2014年我市根据新形势要求，市委、市政府及时研究出台本市“党政同责、一岗双责”这一安全生产工作的核心制度（漳委发【2014】8号），适时开展企业负责人谈心对话活动，进一步推动企业牢固树立安全生产意识，划出清晰的红线，督促企业主要负责人全面履行好安全生产职责。在日常工作中，市领导基本上逢会必强调处理好安全生产与经济发展的关系，要求各级领导干部将科学发展建立在安全发展的基础上，注重产业规划、城市规划的科学性和连续性，督促相关部门在项目立项、审批、设计、施工及验收等各个环节严把安全生产准入关，确保新建项目不存在先天性安全缺陷。各负有安全生产监管职责的部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制安全生产年度执法工作计划，严格执行批准和备案程序，优化行政许可审批流程，提速保质，推进各专项执法计划的协调运转。各乡镇（街道）依照委托简易执法程序，加强动态巡查，及时查纠隐患。
（二）继续提升企业安全生产标准化创建水平
今年来，全市以安全生产标准化创建为主要抓手，全面提升全市企业本质安全水平，坚持分类指导、分级管理、全面实施、全面推进的原则，市政府采取奖励激励机制和目标考评制，把安全生产标准化建设纳入部门监管和行业管理的一项重要内容，督促和帮助企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全规范化建设。各行业主管部门及监管部门结合日常执法检查工作，指导、督促企业按照“六个必须”（必须自主创建、全员参与、整改缺陷、有效运行、评审达标、持续改进）的要求，突出隐患排查治理、作业现场安全管理、员工安全培训教育和劳动保护，在生产经营的各环节实施安全生产标准化管理，切实提高本质安全水平。
市政府出台了《漳平市人民政府雷速体育直播开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（漳政综【2014】185号）与《漳平市安全生产委员会雷速体育直播印发漳平市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（漳安委【2014】5号），全面推进企业安全标准化提升工作，各乡镇（街道）、各行业主管部门对照方案，召开相关工作推进会，加快工作进度，落实责任措施，确保按序时要求完成相关任务。
根据漳政综【2014】185号及漳安委【2014】5号文件的工作要求，“安全生产标准化提升三年行动”明确了相关部门具体负责和推动，到2014年底各行业评审达标率不低于40%。现我市的安全生产标准化开展情况如下：据统计我市共有应开展标准化建设企事业323家，按照国家标准和行业标准评审，截止12月底已达标企事业单位247家，其中二级达标82家，三级达标165家，占总数的76.5%，已超额完成龙岩市下达30%的任务；冶金等工贸企业完成12家，占行业的32.4%，离我市制定的任务还有一定差距；另外已完成2家冶金等工贸企业小微企业安全生产标准化的评定。
下一步重点跟踪和指导商贸、工贸企业标准化建设及督促其它行业标准化建设提升工作。
（三）继续抓好以“六打六治”为重点的打非治违工作
市委、市政府高度重视大检查工作，市委常委（扩大）会、市长办公会多次专题研究部署大检查和重点整治行动，市政府各分管副市长按职责分工督促抓好对应分管行业领域的安全生产隐患查纠工作，每月5日市政府各分管领导们都坚持带队抓好安全生产检查工作。各乡镇（街道）和各职能部门依据“属地监管与分级管理相结合，以属地管理为主”、“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”等原则，按照所承担的职责做好分管领域的工作，在源头上强化安全生产行政许可，严格审查审批，严把准入门槛，消防、煤矿、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹、非煤矿山和危化等高危行业加强监管监察力度，在日常动态监管工作中强化隐患查纠，落实防范措施，严查各类安全生产非法违法行为。各乡镇（街道）、各有关部门认真贯彻落实8月12日国务院安委会办公室“六打六治”打非治违专项行动视频会议及省、龙岩市相关会议文件精神，立即开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，通过设立举报电话，利用条幅，发放宣传单等多种形式进行有效宣传，营造专项行动浓厚氛围，效防范和坚决遏制生产安全事故。各乡镇（街道）、有关部门单位按《方案》的工作要求在各自辖区内按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为要求，认真组织开展自查自纠工作。
据统计：全市开展“六打六治”打非治违专项行动期间，各乡镇（街道）、市直有关部门共派出共出动各类检查组460余组（其中交叉执法检查组4组，联合执法检查组7组，暗访组130余组），参加执法检查人员2500余人次；明察暗访企事业单位和场所1200余家，各类车辆600余辆（次），渡口2个，客渡船5艘；共排查出安全生产隐患和违法行为700余条，下达限期整改指令书100余份，行政处罚65起（其中：非法采砂16起、非法采矿3起、客车超员和货车超载17起、农用车非法载客4起、危化非法运输15起、违反消防安全10起），挂牌督办2起{漳平市医院消防设施失效（已按时摘牌）、漳平市南峰石场“一面墙”开采}，责令停产停业整顿11家，取缔非法违法生产企业9家；同时发放各类安全生产宣传材料3000余份。
下一阶段工作，我市将继续加强集中打击整治力度，组织开展联合执法行动，采取“四不两直”的方式，持续对非法违法、违规违章行为进行集中打击整治的高压态势，推动“六打六治”打非治违专项行动扎实深入开展。
(四)继续深化重点领域的专项整治工作
全市各负有安全生产监管职责的部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制安全生产年度执法工作计划，严格执行批准和备案程序，优化行政许可审批流程，提速保质，推进各专项执法计划的协调运转。特别每月5日的安全生产集中检查日活动期间，市政府各分管副市长大都能亲自带队到生产一线检查、督促安全生产工作。在道路交通安全方面：以抓源头长效管理为重点，全力预防和减少道路交通事故的发生，出台《漳平市道路交通安全综合整治“三年行动”2014年度工作意见》和《漳平市道路交通安全综合整治“三年行动”2014年宣传教育工作方案》。各乡镇（街道）各有关部门以“降事故、保安全、促畅通”为总体目标，密切配合，协同作战，开展拉网式排查，建立健乡镇车辆管理台帐，准确掌握乡村车辆保有量和分布及使用情况，加强对机动车驾驶人的管理，加大日常路面监管，明确市场准入、资质审核、招投标和日常管理等源头管理措施，有序推进我市道路安全隐患整治工作。今年以来，我市共查处摩托车超员126起，涉牌1495起，涉证1084起，驾乘摩托车未戴安全头盔1568起，其它2396起，摩托车、超标非机动车交通事故率下降75%;查处货运车辆及渣土车违法254起、其中非法客运8件、维护和检测车辆共计280件，涉牌涉证35起、超限113起、整治擅自改装发型车辆150辆;共查处拖拉机无证驾驶12本，未年检31台、超员25起、超载43起，农机安全形势平稳，未发生重、特大农机安全事故;完成道路施划标线126公里、增设标志牌85面、减速带35公里、防护墩68公里、清除马路市场9处。在消防安全方面。全市共划分大网格16个、中网格176、小网格808个，确定网格协管员1000余名。今年来，相关部门多次通过夜查或多部门联合执法检查等形式持续对我市人员密集场所开展消防安全检查，确保火灾隐患及时排除。同时市消防大队还适时组织检查人员对重大火灾隐患单位进行回访，彻底消除火灾隐患,社会化消防大宣传及群防群治格局进一步形成。全年排查单位828家，发现火灾隐患和违法行为1439处 ，督促整改火灾隐患和违法行为1390余处，下发《责令限期改正通知书》和《责令立即改正通知书》538份，临时查封单位9家，责令“三停”单位7家，拘留2人，下发《行政处罚决定书》33份，罚款47万余元。在煤矿安全方面。结合节后复工、汛期等重点时期安全要求，市煤行办加强同气象部门、防汛部门、水文地质部门沟通联系，实行气象、水文、防汛实时水情雨情信息共享，增强监测预报预警能力，及时向各煤矿企业发布水情雨情信息，做好预报预警工作，提前落实防范措施。同时强化安全监管业务培训，聘请有关专家，通过理论授课与典型案例分析，努力提高业务水平和执法能力，依法督促各煤矿企业持续开展各类灾害、事故应急知识和自救互救技能培训，及时查纠薄弱环节的隐性安全隐患，并按照“五到位”落实整改。在非煤矿山安全方面。今年来，我市42家非煤矿山企业、尾矿库严格按照各监管节点要求，多次组织隐患排查治理活动，强化对职工进行安全教育培训等工作，开展检查矿山64家/次，完成市政府下达的执法计划。下达限期整改指令书 24份，复查意见书20份，现场处理措施决定书4份， 提请市政府挂牌督办1起，行政诉讼1起，发生一起死亡1人事故。于5月下旬和9月中旬组织我市非煤矿山企业开展矿长谈心对话活动；8月中旬组织16乡镇街道安监站及16家非煤地下矿山企业参加两天的全国非煤矿山安全监管视频培训活动。11月中旬组织对全市非煤矿山企业300多名的矿长、安全生产管理员及全市乡镇安监干部进行专项安全培训。在危化安全方面。针对我市58家危险化学品企业（指生产、储存、经营、使用），今年以来共组织监督检查危险化学品企业53家次，出动人员176人次，共开出现场检查记录53份，责令限期整改指令书16份，整改复查意见书14份，检查出一般安全隐患和问题共65条，到期整改完毕60条，到期整改合格率100%。其他如旅游、学校、渔业船舶、特种设备、建筑施工与城镇燃气、民爆器材与烟花爆竹、水利及水电工程建设、工业卫生、无证无照、电力设施保护与电力、文化娱乐场所等专项都能结合本行业领域安全生产工作重点扎实推进标准化建设、事故隐患查纠、安全生产许可和“三同时”审批等工作。
（五）继续抓好以新安法为重点的安全生产宣教工作
为营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围，全面推进新安全生产法宣贯工作，切实依法履行安全生产监管职责，我市及时出台相关的安全生产宣贯方案，建立和落实了安全生产宣传教育联席会议制度，组建了全市安全生产新闻宣传五支队伍（新闻发言人、安全理论专家、通讯员、网络评论员、安全监督员），加强安全信息政务报送，确保安全生产宣教工作稳步推进。重点做好四个方面：
一是进一步强化媒体宣传作用，努力营造全社会浓厚氛围。在漳平电视台开设《安全之窗》栏目，定期对安全生产相关政策、法律、法规进行宣传，隔天播出，每天五档，进一步加强了安全文化建设，提高全民安全生产意识和素质；同时把握舆论导向搭建宣传平台，遇有安全生产重要会议、重要活动、重大事故，及时与媒体沟通，在主流媒体上及时反映全市安全生产动态，加大宣传力度，构建宣传平台，实现了良性互动。在六中安全教育基地，以图片展板、中小学安全知识为主要内容，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产常识，组织3000多名中小学生参观学习。此外，在一中、二中门口等醒目地点设立固定安全生产宣传栏，深入宣传贯彻安全常识的宣传，收到较好的效果。
二是进一步强化安全公益宣传，实现安全生产宣传无死角、全覆盖。通过悬挂安全标语、布置宣传展板、设立宣传栏、发放宣传资料等形式开展一系列丰富多彩的安全宣传教育活动，起到了警示教育和社会监督作用。
三是围绕“安全生产月”主题，大张旗鼓开展宣传活动。以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，认真组织开展第十三个“安全生产月”活动，坚持面向基层、面向企业、面向职工，注重实效，通过组织开展“我为安全生产献力量”万人签名、安全生产知识有奖问答猜谜活动、“安全之窗”、应急预案演练等一系列活动，深入宣传安全重大决策部署，普及安全知识，弘扬安全文化。
四是大张旗鼓开展新《安全生产法》宣贯活动。市普法办把新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，深入开展安全生产法普法宣传，充分利用电视、网络等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵，普及安全生产防范知识。在年终第四季度防范会上，市领导严格要求各乡镇（街道）和各负有安全生产监管职责的部门的全体执法人员要逐条逐句进行认真研读新安法，并结合我市安全生产和安全监管工作实践，召开相关座谈会，通过学习交流，确保全市安监系统干部职工进一步领会了新安全生产法的立法精神，增强安全工作的责任感和使命感。从2014年我市社会公众的安全生产事故隐患和违法行为信访、举报情况来看，已基本形成全社会关注安全的良好态势。
2014年我市的安全生产工作取得了一定成效，但是全市安全生产形势还比较严峻，工作中仍有许多问题与矛盾不容忽视，主要表现在安全欠帐仍需持续补救，特别是在重点行业领域矿山、危化、建筑施工等高危行业企业安全保障基础总体仍较薄弱，工业园区企业消防安全设施及管理仍存在许多缺陷，监管服务难度大，安全发展任务重，农村道路交通、消防基础仍然较薄弱，一直是我市安全监管的重中之重；在安全文化方面，社会公众安全意识仍未强化，安全意识入脑入心成为习惯仍需一个较长的过程，企业重生产轻安全、重效益轻安全的错误思想还普遍存在，安全生产宣传教育工作仍有较多空白点，“三违”、习惯性违章等顽疾短期内无法彻底根除；在监管层面，基层一线安监机构基础建设仍较薄弱，人员少，特别对应监管的危化、冶金、非煤矿山等专业技术人才缺少，配备装备仍有待改进，特别是行业指导较弱，专业技术水平有待提升。这些矛盾与问题需要我们在今后的工作中强化责任措施，强化动态监管，持续运作，不断改进。
（五）从严从细抓好下一步工作
党的十八届三中、四中全会作出的全面深化改革和依法治国的决定，为强化安全生产工作指明了方向。新修订的《安全生产法》，为依法治安提供了强有力的法律武器。下一步安全生产工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神为指导，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，加快改革创新，抓预防、重治本，建立完善安全生产长效机制，继续保持清醒头脑，树立忧患意识，居安思危，紧密结合安全生产工作实际，深化改革创新，在建立完善安全生产长效机制上下功夫，牢固树立红线意识，以实施新《安全生产法》为契机，保持“打非治违”高压态势，推动治本攻坚向纵深发展，以崭新的工作姿态、饱满的精神状态狠抓措施落实，努力把全市的安全生产工作提升到一个新的水平。下一步重抓以下环节：
一是抓好岁末年初各项安全生产责任措施落实。针对岁末年初事故易发，结合贯彻上级安全生产工作部署要求，继续强化预防预警，重点抓好以下几项工作：一要全面开展节前安全生产大检查，继续加大交通安全监管执法力度，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等各类严重交通违法违规行为，统筹做好春运工作；二要继续加强人员密集场所消防安全管理和隐患排查，保证消防设备设施齐全完好，确保疏散通道、安全出口畅通；三要继续强化对烟花爆竹生产、运输、储存、销售和燃放等环节的安全监管，严格大型集会、焰火集中燃放等群众性活动审批，妥善制定并落实安全措施，严防火灾和拥挤踩踏事故发生；四要继续深入排查治理隐患，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全整治。
二是健全责任体系和工作格局。继续构建好安全责任体系和考核体系，落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”制度，构建好齐抓共管、综合治理的工作格局。
三是持续深化重点行业领域专项治理。把大检查转为重点行业领域专项检查，继续深入开展下去，强化煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、农业机械、渔业船舶、特种设备、电力电网、旅游、工业卫生、学校安全、打击无照经营等重点行业领域及工业园区管委会的安全生产专项监管工作，强化安全监管能力，提高依法治安水平。
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