- 索 引 号：LY07507-0400-2025-00046
- 备注/文号：漳应急〔2025〕70号
- 发布机构：漳平市应急管理局
- 公文生成日期：2025-12-23
- 内容概述： 漳平市应急管理局2025年法治政府建设年度报告
中共漳平市委、漳平市人民政府：
2025年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市委全面依法治市办关心指导下，漳平市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实上级部门雷速体育直播法治政府建设决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福建省法治建设实施纲要（2021-2025）》确定的主要任务和具体措施，结合安全生产重点工作任务，依法履行应急管理职责、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法、加强行政权力运行监督和制约，持续提升法治政府建设能力和水平，法治政府建设工作取得一定成效。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行工作职能
1．深入推进“放管服”改革。实行权责清单动态管理，依照应急管理工作职责，并根据省、市清单调整内容，结合我市实际，按时完成年度权责清单、公共服务清单和中介服务清单调整工作，并及时在政府网页专栏公开。持续开展“一窗受理”服务。目前，我局行政审批和公共服务事项共有 29 项，其中：行政许可21项，公共服务6项，行政给付1项，其他行政权力1项，已全部入驻行政服务中心窗口，实行一站式审批，所有事项均可在省网上办事大厅和龙岩公共服务网上进行在线申请、网上预审、网上受理，接受网络监督，所有事情项均可实现全流程网办，切实提升服务效能。1至12月，我局共依法办结各类审批服务事项157件，其中：烟花爆竹经营（零售）许可 84件，危险化学品经营许可32件，生产经营单位生产安全事故应急预案备案39件，危险化学品重大危险源备案 1件，其他非煤矿山建设项目安全设施设计审查（县级权限）1件。
2．严格规范公正文明执法。制定《漳平市应急管理局2025年安全生产监督检查工作计划》，按照《应急管理部雷速体育直播严格规范安全生产执法行为的通知》文件要求，结合安全生产标准化建设、双重预防机制等工作，对非煤矿山、危险化学品、工贸企业安全管理能力、安全风险程度等情况开展分类评估，按照风险高低进行分级管理，对不同等级企业的检查频率、排查重点、监管措施等方面实行差异化管理。
3．持续优化营商环境，推进政务诚信建设。积极服务对接重点建设项目、召开企业座谈会，认真化解困难问题，加快重点项目手续办理进度。坚持严格执法和助企服务相结合，在法定范围内，按照有利于企业发展的角度进行执法监管，对首次违反安全规定以及违法行为情节轻微的，能够及时改正没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，免于行政处罚。对被依法实施行政处罚的相对人，主动告知被处罚企业信用修复条件和流程，积极帮助企业信用修复。
4．全面推行“综合查一次”制度。以省一体化大融合行政执法平台建设为牵引，积极探索“综合查一次”和“片区联合执法”改革，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，消除重复执法、多头执法、随意执法，全优化我市法治营商环境。今年以来我局依托省一体化大融合行政执法平台系统联合市场监督管理局等部门开展了12家次“综合查一次”和“片区联合执法”检查。
（二）认真履行法治建设第一责任人职责
主要负责人认真落实法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治建设纳入年度工作计划，主持召开局党委扩大会议和专题会研究部署应急管理法治建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同部署、同推进、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。
积极发挥带头学法表率作用，组织党委理论学习中心组多次深入学习习近平法治思想，组织全局干部职工通过周例会、应急干部培训网络学院学习《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》以及《福建省安全生产条例》《应急管理行政裁量权基准》《生产安全事故罚款处罚规定》等应急管理法律法规，不断提高全体人员政策理论水平和法治素养。
（三）推进法治建设重点工作
1．全面推行依法科学民主决策。严格落实“三重一大”事项集体讨论决策机制，自觉执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持合法性审核和集体讨论决定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法学专业人才作用，为重大决策提供法治支撑。
2．全面主动落实政务公开。在“互联网+监管”“汇聚平台”和漳平市人民政府网站公开漳平市应急管理局权责事项和执法主体、执法人员情况，强化事前公示；各执法人员在执法现场检查和调查询问等执法过程中，都会向行政相对人和利害关系人主动出示行政执法证件，主动及时告知相关权利和义务，亮明身份，公开执法，规范了事中公示；充分利用政务网站和新媒体平台，面向全社会以生动、现实的案例形式开展“以案释法”“典型案例”等法治宣传，及时准确公开安全生产违法行为行政处罚信息，加强事后公示。 执法主体、权限、依据、程序、结果等信息依法公示成为常态。
3．强化内部执法监督，扎实开展案卷评查。按照《福建省行政处罚案卷评查标准》，统一评查标准，采取股室之间交叉评查方式，逐一对行政处罚案件进行评查，避免出现随意做出顶格罚款或者高额罚款；类案不同罚款；随意降低对违法行为认定门槛、扩大违法行为范围等情况。同时将执法文书制作评议考核与年终考核相结合，实行岗位考核与执法效果相挂钩，执法效果与评先评优相挂钩，形成竞争激励机制，督促行政执法人员认真学法用法、依法办案，促进行政执法水平提高。通过开展案卷评查，我局行政执法人员立案、调查、决定、送达等各环节规范性显著提升，执法文书制作和归档合格率也显著提升。今年共完成应急管理部典型案例上报 6起，报送率、合格率达“双一百”。
4．加强法治信访建设和行政复议应诉工作。依法依规办结信访件，今年以来没有行政处罚案件被申请行政复议和被提起行政诉讼。
5．强化行政执法资格监督。依托“闽执法”平台考试系统，积极组织行政执法人员参加省应急厅、司法厅举办的行政执法资格培训考试，严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员持证上岗、亮证执法。目前我局取得行政执法资格证的共有52人，一线行政执法人员持证率100%。
（四）规范行政决策机制
1．建立重大执法决定法制审核制度。将具有法律职业资格人员指定为法制审核人员，对案情复杂、涉案数额较大的案件，由法制审核人员进行法审并出具《行政执法决定法制审核意见书》。修订《雷速体育直播印发行政处罚案件集体讨论制度的通知》（漳应急〔2022〕10号），对情节复杂或者重大违法行为的行政处罚案件经政策法规法审，在此基础上按程序提交局集体讨论决定，确保每一起重大行政处罚案件执法主体合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。我局今年来没有行政处罚案件被申请复议和被提起行政诉讼。
2．加强规范性文件监督管理。严格落实《漳平市行政规范性文件管理办法》，在制定规范性文件前，经合法性审查把关。严格落实规范性文件备案审查制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强行政规范性文件动态管理，确保规范性文件合法有效。经清理评估保留我局3份现行有效的行政规范性文件。
3．持续做好包容审慎监管执法工作。结合权责清单及执法实际情况，直接适用龙岩市应急管理局包容审慎监管“四张清单”，包括不予处罚事项清单3项、从轻处罚事项清单1项、减轻处罚事项清单2项、免予行政强制事项清单1项。在法定范围内，按照有利于企业发展的角度进行执法监管，对首次违反安全规定以及违法行为情节轻微的，能够及时改正没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，免于行政处罚。同时教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，从单一的找问题向切实为企业服务转变，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来，保护和激发企业市场主体活力。
（五）执法先普法
1．全面开展《安全生产法》《行政处罚法》《应急管理行政裁量权基准》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规的学习宣贯。
2．明确普法责任，落实市依法治市领导小组雷速体育直播“谁执法谁普法”责任制要求，制定年度普法计划及普法责任清单。
3．扎实开展普法宣传。深化安全宣传“五进”工作，结合“宪法宣传周”“安全生产月”等重要时间节点,开展《宪法》《行政处罚法》《安全生产法》等宣传活动。组织开展“送法进企业”活动，向负责人和一线员工解读宪法中安全生产、劳动权益保障条款，结合典型事故案例剖析法律风险，引导企业落实主体责任；组织开展“送法进校园”“送法进家庭”活动，联合教育局制作50000册《安全进校园》宣传小册子，用图文手册、现场讲解等方式，提升市民法治意识和安全防护能力。 同时充分利用社交平台，发布法规解读、案例分析、应急科普短视频等内容10余篇。
二、存在的不足
自2025年以来，我局法治建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节：
（一）少数干部职工的学法用法意识有待增强。少数干部职工对学法用法思想上不够重视，对习近平法治思想在学深悟透方面还有欠缺，法治素养及依法行政能力距法治政府建设要求还有差距。
（二）行政执法力量相对不足。队伍专业化水平需持续提升：面对新形势新任务，部分执法人员的专业素养和复杂案件处理能力仍有差距。特别是在化工、矿山、工贸等高危行业，具备极强专业背景的执法人才仍然短缺。
（三）新风险挑战应对不足：对于新业态、新模式带来的新型风险，执法手段和标准有时滞后。
（四）科技赋能深度不足：部分科技手段应用仍停留在表面， 大数据、人工智能等技术与执法业务深度融合不够，智慧执法能力有待提升。
（五）虽然目前执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。
三、2026年工作安排
2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，根据上级部门推进法治政府建设决策部署，持续加大工作力度，推动法治政府建设工作取得更大成效：
（一）进一步健全行政执法体制机制，更新完善执法标准规范体系。
（二）加强专业能力建设：完善执法人员培养和引进机制，突出专业化导向，开展更具针对性的培训。打造专业化、职业化执法队伍。
（三）深化科技融合与智慧执法： 加强一体化大融合行政执法执法平台智能化运用，深化数据共享与应用，为规范执法、精准监管提供强大技术支撑。
（四）完善长效监督机制： 进一步完善内部监督与外部监督相结合的长效机制，常态化开展执法质量评查。
（五）探索执法新思路。在重点行业领域借助专家力量，提供跟踪指导、专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，帮助企业发现问题，提出科学的整改措施，形成“监管主导、执法督导、专家辅导”执法新思路，进一步帮助企业提高安全意识、提升安全管理水平。
（六）加大普法宣传力度，营造良好法治环境与社会氛围，增进社会公众对行政执法工作的理解与支持，努力形成法治共建共享的良好局面。
漳平市应急管理局
2025年12 月23日
扫一扫在手机上查看当前页面
闽公网安备 35088102000006
