- 索 引 号：LY07112-2500-2025-00027
- 备注/文号：漳财购裁决〔2025〕1号
- 发布机构：漳平市财政局
- 公文生成日期：2025-12-09
- 内容概述： 漳平市财政局雷速体育直播漳平市溪南溪水生态 环境综合整治工程（溪南镇一期） 采购项目投诉的处理决定
住所地：厦门市湖里区后坑前社185-2号208室之一
被投诉人1：漳平市溪南镇人民政府
住所地：漳平市溪南镇南洲东路
被投诉人2：福建德泽建设有限公司
住所地：福建省龙岩市武平县平川街道河道新村41号
相关供应商：春璟建设集团有限公司
住所地：廉江市府前路东十一横巷4号二楼
一、基本情况
投诉人厦门奈奎科技有限公司（以下简称奈奎公司）因对被投诉人1漳平市溪南镇人民政府（以下简称溪南镇政府）委托被投诉人2福建德泽建设有限公司（以下简称德泽公司）组织的漳平市溪南溪水生态环境综合整治工程(溪南镇一期)项目（项目编号：[350881]DZCG[CS]2025001，以下简称本次采购项目）的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机雷速体育直播2025年10月28日收到奈奎公司的投诉书。投诉事项1：项目负责人以注册建造师证书注册单位作为在岗人员唯一判定依据不合理。投诉事项2：要求提供项目负责人业绩项目的中标/成交公告、中标/成交通知书属于倾向性、歧视性条款。投诉事项3：要求水利高工及以上称职、一级造价工程师（土木建筑工程专业）、水利一级建造师和任意一个月供应商为其缴纳的社保证明材料要求不合理。投诉事项4：要求质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证证书且上述三项证书认证范围至少包含市政或水利水电工程施工不合理。投诉事项5：《质疑函的答复书》未列明投诉渠道，违反《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定。6.与投诉相关的投诉请求：质疑答复沦为形式，损害潜在供应商的合法权益。
二、处理依据及结果
经查，德泽公司接受溪南镇政府的委托于2025年9月30日发布本次采购项目招标公告，于2025年10月9日发布第一次更正公告，更正部分招标文件内容；于2025年10月10日发布第二次更正公告，更正获取采购文件结束时间、响应文件提交截止时间及公告开启时间。本项目于2025年10月16日组织开评标，并于2025年10月17日发布结果公告，公告显示本次采购项目中标供应商为春璟建设集团有限公司；于2025年11月6日发布政府采购合同公告，公告显示采购人与中标供应商春璟建设集团有限公司于2025年11月6日签订政府采购合同。德泽公司于2025年10月14日收到投诉人奈奎公司就本次采购项目采购文件的质疑函，于2025年10月21日作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人奈奎公司因对质疑答复不满意，本机关2025年10月28日收到奈奎公司的投诉书。因投诉材料不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的相关规定，本机关依法向奈奎公司发出补正告知书。经补正后，本机雷速体育直播2025年11月4日收到奈奎公司提交的补正后的投诉书等材料，并依法于当日正式受理。截至本处理决定作出之日，本次采购项目政府采购合同已经签订。
（一）雷速体育直播投诉事项1：项目负责人以注册建造师证书注册单位作为在岗人员唯一判定依据不合理
本机关认为，根据采购人溪南镇政府的答复意见，项目负责人必须为供应商的本企业在岗人员，且项目负责人作为施工单位在具体项目上的核心管理者和质量安全责任的第一承担者，其执业资格必须且只能归属于其实际受聘并执业的企业。另，根据《注册建造师管理规定》（建设部令第 153 号）第三条第一款“本规定所称注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。”第二十条第一款“取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。”第二十条第二款“担任施工单位项目负责人的，应当受聘并注册于一个具有施工资质的企业。”第二十一条第二款“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”的规定，因此，担任施工单位项目负责人的注册建造师应当要受聘并注册于一个具有施工资质的企业方可从事相应的执业活动，且其只能在一个工程项目上担任施工负责人。投诉人主张“注册建造师因单位变更，注册信息变更时间长，以注册单位判定在岗不合理”缺乏事实依据。
综上，投诉事项1缺乏事实依据，不能成立。
（二）雷速体育直播投诉事项2：要求提供项目负责人业绩项目的中标/成交公告、中标/成交通知书属于倾向性、歧视性条款
本机关认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况”的规定，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关业绩情况。根据采购人溪南镇政府的答复意见，本项目未对所提供的“中标/成交公告、中标/成交通知书”的公告平台进行限制，项目负责人的过往业绩是评估其技术实力和项目管理能力的关键因素，直接关系到项目的顺利实施，相关招标条件的设置均与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
评审因素“项目负责人业绩”设置供应商拟派项目负责人近5年至提交首次响应文件截止时间止（日期以合同为准），由项目负责人签署的与本项目同类工程业绩情况，每提供一个的得1分，满分3分；供应商须提供项目负责人业绩列表及业绩项目的中标/成交公告（提供相关网站中标/成交公告的下载网页并注明网址）、中标/成交通知书、采购合同文本复印件及相关验收证明资料复印件；该评审因素均未限制投标供应商的经营规模及经营年限，且本次采购项目专门面向中小企业采购，并未违反《雷速体育直播印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号）第五条“不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”的规定，并未对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。根据本次采购项目投标供应商投标响应情况，三家以上的供应商提供了符合评审因素要求的项目负责人业绩。
综上，投诉事项2缺乏事实依据，不能成立。
（三）雷速体育直播投诉事项3：要求水利高工及以上称职、一级造价工程师（土木建筑工程专业）、水利一级建造师和任意一个月供应商为其缴纳的社保证明材料要求不合理
本机关认为，根据采购人溪南镇政府的答复意见，本项目涉及隐蔽工程、季节性施工难点、与周边环境的协调性等综合因素，同时，本次溪水整治工程涉及水利、土木、生态等多个专业领域，且直接关系到防洪安全、水土保持及周边生态环境。水利高级工程师负责解决施工中可能遇到的地质、水文等专业技术难题，确保工程结构安全可靠；水利一级建造师作为项目现场管理的核心，对施工质量、安全、进度负全面责任，其资质是保障工程顺利实施；一级造价工程师（土木建筑专业）能够确保工程量清单编制、成本核算、过程结算及最终决算的准确性与规范性，有效防范和化解投资超概算的风险。相关招标条件的设置均与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
评审因素“项目团队实力”设置供应商拟投入本项目的人员:①具有1名水利高工及以上职称的得1分，②具有1名一级造价工程师（土木建筑工程专业）的得1分，③具有1名水利一级建造师的得1分，每提供一项得1分，满分3分。须提供相关证书复印件及人员在提交文件截止时间前六个月（不含响应文件截止时间当月）任意一个月供应商为其缴纳的社保证明材料（本项人员不重复计算得分）。评审因素要求投入项目的人员“在投标人所在单位缴纳的社保证明”的时间范围为“投标截止时间前6个月内任意一个月(不含投标截止时间当月）”，该评审因素并未限制投标供应商的经营年限及经营规模，并未违反《雷速体育直播印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号）第五条“不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”的规定，并未对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
另，水利高级工程师、一级造价工程师、一级建造师的相关资格考试均未取消，持有相关证书的人员数量众多，市场竞争充分，根据本次采购项目投标供应商投标响应情况，三家以上的供应商提供了相关资格证书，且本次采购项目专门面向中小企业采购，投诉人主张“人员配备要求实则通过人员配置标准变相将中小企业排除在外，仅向少数有资质储备的特定供应商倾斜”缺乏事实依据。
综上，投诉事项3缺乏事实依据，不能成立。
（四）雷速体育直播投诉事项4：要求质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证证书且上述三项证书认证范围至少包含市政或水利水电工程施工不合理
本机关认为，根据采购人溪南镇政府的答复意见，本项目作为市政、水利水电工程，其成功实施直接依赖于与该工程领域相匹配的成熟管理体系，其认证范围与项目类型一致，与合同履行具有直接的关联性，是履行合同能力的重要组成部门，直接关系到项目执行过程中的质量、环保和安全，有利于保证项目实施质量。相关招标条件的设置均与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
评审因素“认证证书”设置供应商具有有效的质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证证书且上述三项证书认证范围至少包含：市政或水利水电工程施工，每提供1项证书得1分，满分3分，须提供有效证书复印件，未提供或提供无效者不得分。根据本次采购项目投标供应商投标响应情况，“质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证证书且上述三项证书认证范围至少包含：市政或水利水电工程施工”，满足三项管理体系认证要求的供应商均有三家以上，且本次采购项目专门面向中小企业采购，因此，投诉人主张“构成以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形”缺乏事实依据。
综上，投诉事项4缺乏事实依据，不能成立。
（五）雷速体育直播投诉事项5：《质疑答复书》未列明投诉渠道，违反《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定
本机关认为，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第十五条“质疑答复应当包括下列内容：1.质疑供应商的姓名或者名称；2.收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；3.质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；4.告知质疑供应商依法投诉的权力；5.质疑答复人名称；6.答复质疑的日期。质疑答复的内容不得涉及商业秘密。”的规定。采购人溪南镇政府、采购代理机构德泽公司于2025年10月21日作出的《质疑答复书》未告知质疑供应商依法投诉的权力，投诉事项成立。
（六）与投诉事项相关的投诉请求
奈奎公司提出本项目在代理机构答复其质疑前就已完成开标、确定中标候选人并发布中标结果，违背了“先处理质疑争议、再推进采购关键环节“的政府采购核心逻辑，让质疑答复沦为形式，损害了其作为潜在供应商的合法权益。
经核实，本项目收到质疑函的时间为2025年10月14日，采购人溪南镇政府、采购代理机构德泽公司作出的《质疑答复书》的时间为2025年10月21日，答复内容认为奈奎公司提出质疑缺乏事实和法律依据，不予支持。
本机关认为，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第十三条“采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他相关供应商”。第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动”的规定。采购人溪南镇政府、采购代理机构德泽公司作出的质疑答复内容是认为质疑不成立，并在收到质疑函后7个工作日内做出答复，符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）的规定，投诉人主张“质疑答复沦为形式，损害了其作为潜在供应商的合法权益”缺乏事实依据，投诉事项不能成立。
综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关作出如下处理决定：
投诉事项1-4均缺乏事实依据，不能成立，均驳回投诉。
此外，投诉事项5 《质疑答复书》未列明投诉渠道，投诉成立，但不影响本次项目的采购活动，对采购人、代理机构所作出的《质疑答复书》未列明投诉渠道的行为，我局将另行处理。
投诉事项“质疑答复沦为形式，损害潜在供应商的合法权益”缺乏事实依据，不能成立，驳回投诉。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向漳平市人民政府申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向漳平市人民法院提起行政诉讼。
漳平市财政局
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闽公网安备 35088102000006
