- 索 引 号：LY07112-2500-2026-00002
- 备注/文号：漳财购裁决〔2026〕2号
- 发布机构：漳平市财政局
- 公文生成日期：2026-01-12
- 内容概述： 漳平市财政局雷速体育直播漳平市生活垃圾中转处理设施设备更新（一期）采购项目投诉的处理决定
住所地：福建省福州市鼓楼区水部街道六一中路28号佳盛广场C座9层10室
被投诉人1：漳平市城市管理和综合执法局
住所地：漳平市景弘路东方新城一楼
被投诉人2：福建兴诚建项目管理集团有限公司
住所地：福建省漳州市龙文区蓝岭路7号大观商务中心B1101室
一、基本情况
投诉人福建德翔环境管理有限公司（以下简称德翔公司）因对被投诉人1漳平市城市管理和综合执法局（以下简称城综局）委托被投诉人2福建兴诚建项目管理集团有限公司（以下简称兴诚建公司）组织的漳平市生活垃圾中转处理设施设备更新（一期）采购项目（项目编号：[350881]XCJ[GK]2025001，以下简称本次采购项目）的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机雷速体育直播2025年12月10日收到德翔公司的投诉书。投诉事项1：投标文件第五章合同条款中规定“合同签订后，中标人向采购人提供同等金额（合同总金额的20%）银行保函或履约保函作为担保，保函有效期至设备安装调试完成并通过初步验收止，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的20%，同时，第八章又规定“履约保证金为合同金额的2%”，不合理。投诉事项2：招标文件第四章评分标准中规定“项目负责人具有机械类相关专业高级以上职称得3分，中级职称的得2分，中级以下的得1分，评审因素的设置与项目的实际需要不相适应，同时以特定专业类别限制了竞争。投诉事项3：招标文件第四章评分标准中规定“投标人具有国家标准化委员会或中国标准化协会认可的评价机构颁发的且在有效期内的AAAAA标准化良好行为证书的得3分……”，该证书的设置与项目履约关联性不足，变相对企业经营年限进行限制。
二、处理依据及结果
经查，兴诚建公司接受城综局的委托于2025年11月24日发布本次采购项目招标公告，于2025年11月27日发布更正公告，更正采购文件部分内容。本项目于2025年12月15日组织开评标，并于2025年12月15日发布结果公告，公告显示本次采购项目收到1家投标人的投标文件，不满足三家，废标。兴诚建公司于2025年11月28日收到投诉人德翔公司就本次采购项目采购文件的质疑函，于2025年12月1日作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人德翔公司因对质疑答复不满意，本机关2025年12月10日收到德翔公司的投诉书。因投诉材料不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的相关规定，本机关依法向德翔公司发出补正告知书。经补正后，本机雷速体育直播2025年12月19日收到德翔公司提交的材料，并依法于当日正式受理。截至本处理决定作出之日，本次采购项目废标后尚未重新招标。
（一）雷速体育直播投诉事项1
采购人城综局答复称，要求提供等额担保，是为了在支付大额预付款后，确保财政资金安全，是采购人履行其资金监管责任的必要措施，同时20%预付款保函有明确的、限定失效时间（至设备安装调试完成并通过初步验收止），其担保责任仅限于该笔预付款的安全，而非对整个合同的履约行为进行担保，而2%履约保证金是对合同全面履行的普遍担保，二者担保的客体、责任范围和期限均不相同。中标供应商一旦提供保函，采购人即负有在7日内支付20%预付款的合同义务，这笔预付款能有效缓解中标人启动项目所需的原材料采购、生产备货等前期资金压力，供应商仅需向银行支付少量手续费即可开具保函，实质上是用较小的财务成本，提前为供应商解决了项目前期的资金缺口问题，对中小企业是显著的资金成本优化，而非加重负担。
本机关认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第四十三条“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定”。保函作为一种信用担保工具，能够约束供应商按照合同约定使用预付款用于项目实施，有了保函作为保障，采购人放心支付预付款，供应商提前获得资金支持，缓解现金流的压力，有利于保障政府采购项目的顺利推进。一旦供应商收到预付款后不履行交货义务，采购人可通过保函收回已支付的预付款，保障采购人的合法权益。因此，要求供应商提供与预付款同等额度的保函，保障的是供应商和采购人双方的合法权益。招标文件中合同支付方式约定预付款保函是合理的。
另查明，招标文件商务要求中合同支付方式约定“1.合同签订后，中标人向采购人提供同等金额（合同总金额的20%）银行保函或履约保函作为担保，保函有效期至设备安装调试完成并通过初步验收止，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的20%。2.中标人完成所有设备生产制造并将设备运至项目现场，经采购人现场清点核对无误后，到达付款条件起30日内，支付合同总金额的30%。”第一笔货款（预付款）的预付款保函失效时间需至设备安装调试完成并通过初步验收，而第二笔货款的支付条件是货到现场清点核对无误后，达到付款条件起30日内，支付合同金额的30%。本机关认为，约定的预付款保函失效时间需至设备安装调试完成并通过初步验收止，不合理。
因此，合同支付方式要求供应商提供同等金额的预付款保函是合理的，但约定的预付款保函失效时间不合理，投诉事项1的投诉内容部分成立。
（二）雷速体育直播投诉事项2
本机关认为，根据采购人城综局的答复意见，本次项目采购的“升降式垃圾压缩机、升降分体式垃圾压缩机、大件垃圾处理设备”属于机械工程行业，其技术核心在于大负载、高频率、长周期的可靠机械运动与结构承载，这类设备的设计、制造、安装和维护都需要机械工程师的专业知识。项目负责人是项目实施全过程的核心管理和技术协调者，其首要职责是确保设备的安装精度及长期运行的机械可靠性，一个具备深厚机械专业背景的项目负责人，能够更精准地把握设备整体工作原理、安装调试的关键机械参数，从而在源头上保障项目交付成果的核心质量。“项目负责人”评审因素的设置与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形。因此，投诉事项2缺乏事实依据，不能成立。
（三）雷速体育直播投诉事项3
采购人城综局答复称，标准化管理直接保障产品质量和供货稳定，企业标准化良好行为证书是综合管理能力的权威体现，产品质量检测报告仅能反映某一批次产品的即时状态，“标准化良好行为”体系认证反映的是企业持续、稳定产出合格产品与服务的整体能力与机制。同时采购人向“企业标准化良好行为服务平台”官网客服核实，证书的申请并无“企业成立年限”的限制，新成立企业亦可办理。
经查询，招标文件要求的查询标准化企业良好行为证书服务平台（网址：https://www.gspchina.org.cn/）发布的中国标准化协会企业标准化良好行为综合办公室制定的于2025年1月1日起施行的《企业标准化良好行为评价与管理准则》（GAS/GSP 001 (2025版））第十三条“企业标准化良好行为第三方评价由企业自愿在平台上提交相关资料进行注册，并按照下列要求申请评价等级，由中国标协标良办公室负责进行审核。（一）初次申请标准化良好行为第三方评价的企业申请等级最高为AAA”。第三十三条“到期复审及提升等级复审 标准化良好行为证书有效期三年，企业可在证书到期前6个月在平台上提出“证书到期复审”申请并选择评价机构，按期完成年度监督的企业可申请原有等级，也可根据企业自评结果申请更高一级。评价程序按照初次评审的程序。按期完成第一次年度监督且自评结果达到更高等级的企业可在第二次年度监督区间内提出“提升等级复审”，申请等级为现有等级基础上更高一级。评价程序按照初次申请评价的程序进行，获得新证后原有证书收回作废”。第三十二条“年度监督评价 获得证书的企业应在证书有效期内定期接受评价机构的年度监督，获证后第11-14个月期间，应开展第一次年度监督，获证后第23-26个月期间，应开展第二次年度监督。……年度监督评价结论由评价机构指派专家完成后上报平台”的规定。
本机关认为，根据《企业标准化良好行为评价与管理准则》的规定，标准化良好行为企业的初次申请等级最高为AAA，完成第一次年度监督（获证后第11-14个月期间）且自评结果达到更高等级的企业，才能在第二次年度监督区间内（获证后第23-26个月），申请现有等级基础上的更高一级。同时，根据财政部《雷速体育直播促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。招标文件商务项企业证书情况设置“投标人具有国家标准化委员会或中国标准化协会认可的评价机构颁发的且在有效期内的AAAAA标准化良好行为证书的得3分，AAAA标准化良好行为证书的得2分，AAA级标准化良好行为证书的得1分”，不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。因此，投诉事项3成立。
综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项、第三十一条第一款第（一）项的规定，本机关作出如下处理决定：
投诉事项1投诉内容部分成立。
投诉事项2缺乏事实依据，不能成立，驳回投诉。
投诉事项3成立。
责令采购人重新开展采购活动。责令采购人、代理机构就招标文件编制不合法的问题限期改正。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向漳平市人民政府申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向漳平市人民法院提起行政诉讼。
漳平市财政局
2026年1月12日
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