- 索 引 号：LY07112-2500-2026-00008
- 备注/文号：漳财购裁决〔2026〕5号
- 发布机构：漳平市财政局
- 公文生成日期：2026-04-28
- 内容概述： 漳平市财政局雷速体育直播漳平市图书馆图书采购项目投诉的处理决定
住所地：江西省九江市瑞昌市横港镇莫家南路5-6号
被投诉人1：漳平市图书馆
住所地：漳平市和平南路68号
被投诉人2：龙岩市公物采购招标代理有限公司
住所地：福建省龙岩市新罗区西陂街道龙腾社区龙岩大道中388号B1幢八层
相关供应商：福建新华发行（集团）有限责任公司
住所地：福建省福州市鼓楼区五一北路126号
一、基本情况
投诉人九江鸿兴图书有限公司（以下简称九江鸿兴公司）因对被投诉人1漳平市图书馆委托被投诉人2龙岩市公物采购招标代理有限公司（以下简称公物公司）组织的漳平市图书馆图书采购项目（项目编号：[350881]LYCG[XJ]2026001，以下简称本次采购项目）的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机雷速体育直播2026年3月23日收到九江鸿兴公司的投诉书。投诉事项1：采购文件RFID图书标签技术参数设置具有品牌指向性，以不合理条件排斥潜在供应商。投诉事项2：采购文件样书要求指定ISBN、出版社、定价，涉嫌指向特定渠道，属于与项目履约能力无关的不合理条件，限制竞争。投诉事项3：采购文件对“网上馆配会、现采服务、项目所在地服务团队、公共馆业绩”等承诺要求模糊、未明确量化标准，评审标准违法，损害公平竞争，以近6个月社保证明作为编目人员唯一证明，歧视新成立企业与中小企业。
二、处理依据及结果
经查，公物公司接受漳平市图书馆的委托于2026年2月25日发布本次采购项目询价招标公告，本项目于2026年3月2日组织开评标，并于2026年3月5日发布结果公告，公告显示本次采购项目中标供应商为福建新华发行（集团）有限责任公司；于2026年3月20日发布政府采购合同公告，公告显示采购人与中标供应商福建新华发行（集团）有限责任公司于2026年3月20日签订政府采购合同。公物公司于2026年3月2日收到投诉人九江鸿兴公司就本次采购项目采购文件的质疑函，于2026年3月9日作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人九江鸿兴公司因对质疑答复不满意，本机雷速体育直播2026年3月23日收到九江鸿兴公司的投诉书，并依法于当日正式受理。截至本处理决定作出之日，本次采购项目政府采购合同已经签订并已履行。
（一）雷速体育直播投诉事项1
经查，本次采购项目询价通知书第四章“询价内容及要求”第二项“技术要求”第四点“图书数据编目”第7小点“成交人须为本次采购范围内的每册图书，各配置1枚RFID图书标签”,第2小项“工作频率：13.56MHz”,第3小项”支持协议：ISO15693和ISO18000-3标准；第4小项“产品规格：50mm*50mm”；第5小项“天线规格：45mm*45mm”；第8小项“要求提供的RFID图书标签有效使用次数≥10万次（须提供由第三方检测机构出具的有效检验检测报告复印件予以佐证，检测报告上须体现“CMA”标志）。”
采购人漳平市图书馆的答复意见，本项目RFID图书标签技术参数(50mm*50mm产品规格、45mm*45mm天线规格、ISO15693协议、13.56MHz频率、≥10万次读写次数），系结合图书馆智能化管理、稳定性与通用性需求，参照行业通用技术标准设定，并非针对“泮水”牌特定型号产品的专属参数。经市场调研，国内多家主流品牌同类产品均可满足该参数要求，不存在指向特定品牌的情形。采购文件要求的CMA检测报告，是政府采购管控产品质量的常规合规举措，所有具备合法资质的供应商均可通过正规检测机构取得，并非特定品牌专属材料，未对潜在供应商形成任何准入壁垒。投诉人所称“参数与特定品牌完全一致”、“仅特定品牌可提供检测数据”，均无客观事实支撑。采购文件中采购参数基于实际需求设定，贴合行业通用标准，未以不合理条件排斥潜在供应商。
代理机构公物公司的答复意见，本项目采购文件的RFID图书标签的技术参数要求系采购单位漳平市图书馆结合馆藏管理实际场景，现有RFID设备系统适配性，行业通用应用标准拟定，核心围绕标签贴附便利性，设备识别精度，长期使用稳定性等实际需求设置，目前市场上多家具备合法资质的RFID产品供应商(如拓迪，信晟达，图创，阿法迪等)均可提供符合该参数要求的成熟产品。要求提供CMA检测报告佐证的指标为 RFID图书标签的关键性能指标，直接关系到图书馆馆藏管理的效率、设备适配性及产品使用寿命，是保障项目采购质量，满足漳平市图书馆实际运营需求的技术要求，与采购项目的具体特点，实际需求及合同履行密切相关，未指定品牌，未指定检测机构，未对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
另查明，根据《信息与文献 图书馆射频识别（RFID)第1部分：数据元素及实施通用指南》（GB/T 35660.1-2017）、《信息与文献 图书馆射频识别（RFID)第2部分：基于ISO/IEC15962规则的RFID数据元素编码》（GB/T 35660.2-2017）的规定，13.56MHz为中国区域图书馆及相关机构用户采用RFID标签所使用的频段；为满足新旧RFID系统的兼容性，图书馆RFID标签应与ISO/IEC18000-3模式1标准兼容，产品应符合ISO/IEC15963要求；此外，GB/T 35660没有对与RFID标签相关联的标签的尺寸、设计做规定，主要满足的是采购人的采购需求。
根据《图书馆编码标识应用测试》（GB/T37058-2018)规定了 RFID标签可擦写次数应不少于10万次、RFID标签数据保持时间应大于10年等性能测试要求。同时，根据本次采购项目投标供应商投标响应情况，三家以上的供应商提供了符合上述评审要求的 RFID标签，且非投诉人所指的北京泮水图书科技发展有限公司的“泮水AZ-T45+FM13HF01-NTS”RFID标签产品，因此，投诉人主张的投诉事项1“RFID图书标签指向特定品牌，构成以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形”缺乏事实依据。
综上，投诉事项1缺乏事实依据，不能成立。
（二）雷速体育直播投诉事项2
经查，本次采购项目询价通知书第四章“询价内容及要求”第二项“技术要求”第六点“样书要求”（1）供应商应按照样书目录要求提供20本样书，所提供样书的ISBN、书名、定价、出版社必须一致，样书予以佐证所投产品对采购文件的响应性，样书未按规定时间送达按无效响应处理。（2）样品递交时间：样品须在投标截止时间前与投标文件一起递交至开标现场。样品须按顺序摆放整齐。（3）样品退还安排：成交供应商的样品由采购单位封存，作为今后产品验收的依据。其余供应商样品应在评标结束后3个工作日内自行领回，逾期办理的视为放弃样品。（4）成交供应商成交后所提供货物实物与样品不符则采购人可要求退货且按合同规定进行赔偿。
采购人漳平市图书馆的答复意见，本项目要求提供20册样书，核心目的是统一评审标准、核验图书正版性与品质一致性，属于图书采购项目质量管控的必要措施。20册样书均经国家新闻出版署官方平台（PDC)核验，为正规出版社公开发行的合法出版物，已完成出版备案，不存在“绝版书、控标专用、小众定制”情形。样书均可通过出版社直供、线下馆配渠道、正规图书批发平台等公开合法途径获取,不存在渠道垄断,该要求旨在考察供应商供应链整合能力与正版渠道合规性，无现货储备的供应商可通过合法渠道采购样书，未变相排除潜在供应商。针对投诉人提及的7本图书（《渴望像风一样自由》、《潮落潮起》、《绿青河》、《渡口》、《落花时节》、《老鼠贝丁的烦心事》、《五灵少年》），漳平市图书馆提供了当当网的在售链接。
代理机构公物公司的答复意见，本项目采购文件要求提供的20本样书由采购单位漳平市图书馆从采购总目录中随机抽取的涵盖不同品类、系列丛书和出版社的正规出版物，供应商可通过出版社直供、正规图书批发商、线上合法销售平台等多元渠道获取，未指定渠道、未对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
另查明，本项目采购文件要求提供的20本样书，全部在此次漳平市图书馆采购的图书清单内。根据《出版管理条例》第二十八条第一款“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址、书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项”的规定，及国库司雷速体育直播留言编号：0709-3418876的答复“图书属于特殊采购标的，可以在明确图书名称、出版社的前提下，通过竞争性方式选择图书代理商。”因此，招标文件中要求所提供的样书的ISBN、书名、定价、出版社必须一致，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
其次，图书是否存在“印刷字迹模糊不清、缺页、倒页、错页、装订脱页、外观破损、有污渍”等情况，只有通过样品才能加以判断，保证图书质量，防止盗版。根据采购文件“第四章询价内容及要求第二项技术要求第六点样书要求（4）成交供应商成交后所提供货物实物与样品不符则采购人可要求退货且按合同规定进行赔偿”的采购需求，样书是采购人在履约验收环节的核验依据。同时，根据本次采购项目投标供应商投标响应情况，三家以上的供应商均提交了该项目要求的全部20本图书样书，并经询价小组评审，提供样书的供应商均实质性满足询价文件要求。因此，投诉人称采购文件样书涉嫌指定特定渠道，限制竞争，缺乏事实依据。
综上，投诉事项2缺乏事实依据，不能成立。
（三）雷速体育直播投诉事项3
经查，本次采购项目询价通知书第四章“询价内容及要求”第三项“商务要求”第8点“质量要求和技术标准”（2）供应商应承诺为本项目配备不少于3名专业的编目加工人员，未按采购方要求作出明确承诺的，其响应无效。（图书加工阶段，成交人须提供该人员近6个月内任意一个月（不含投标截止当月）由成交人为其缴纳社保的证明材料复印件并加盖公章，否则采购方有权取消其成交资格）。（6）供应商应承诺若成交应能提供现采服务，现采的时间及地点由采购方提出，未按采购方要求做出明确承诺的，其响应无效。
（7）供应商应承诺提供网上馆配会（云采书），未按采购方要求做出明确承诺者，响应无效。（8）为保证服务质量，供应商应承诺在项目所在地内配备专业、稳定服务团队，未按采购方要求做出明确承诺的，其响应无效。（10）供应商应承诺具有良好的从事公共馆业绩，未按采购方要求做出明确承诺者，响应无效。
本机关认为，本项目为询价采购项目，执行的是最低价中标规则，采购文件第四章“三、商务条件”中要求投标供应商对现采服务，网上馆配会，项目所在地配备专业、稳定服务团队，公共馆业绩等做出明确承诺，即为响应采购文件要求，不存在投诉人所述的商务承诺要求模糊、未量化的情形。同时，采购文件要求提供的拟派驻的专业编目加工人员，在投标人所在单位缴纳的社保证明”的时间范围为“近6个月内任意一个月(不含投标截止时间当月）”，并非投诉人认为的“必须连续6个月雇佣并缴纳社保”，该评审因素并未限制投标供应商的经营年限及经营规模，并未违反《雷速体育直播印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号）第五条“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，并未对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
综上，投诉事项3缺乏事实依据，不能成立。
综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关作出如下处理决定：
投诉事项1-3均缺乏事实依据，不能成立，均驳回投诉。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向漳平市人民政府申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向漳平市人民法院提起行政诉讼。
漳平市财政局
2026年4月27日
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闽公网安备 35088102000006
