- 索 引 号：LY07102-0200-2017-00002
- 备注/文号：漳平市第十七届人民代表大会第一次会议材料（二十五）
- 发布机构：发改局
- 公文生成日期：2017-03-24
- 内容概述： 漳平市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告
漳平市2016年国民经济和社会发展
计划执行情况及2017年计划（草案）的报告
——2016年12月29日在漳平市第十七届人民代表大会第一次会议上
漳平市发展和改革局局长 刘瑞华
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会提交漳平市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，全市上下以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，顺应经济发展新常态，主动作为，全力以赴打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，统筹推进各项工作，经济运行总体平稳。
（一）经济社会保持平稳发展态势
2016年，全市地区生产总值完成204.1亿元（预计数，下同），增长8.3%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.8%、7.1%、11.1%。农林牧渔业总产值完成44.8亿元，增长3.8%；规模工业总产值156亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成224亿元，增长18%；社会消费品零售总额66亿元，增长14%；实际利用外商直接投资3200万美元，增长6.7%；外贸出口总值4.5亿美元，增长3%；财政一般公共预算总收入完成9.8亿元，其中地方财政一般公共预算收入完成6.4亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入29240元，增长8.8%，农村居民人均可支配收入14725元，增长10%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。节能降碳减排目标控制在省、龙岩市下达指标内。
（二）三次产业协调发展，结构调整不断优化
农业和农村经济发展态势良好。落实粮食播种面积20万亩，全年粮食总产量7.5万吨。特色优势农业发展迅速，茶园总面积达10.9万亩，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地成功续展，“漳平水仙茶传统制作技术”列入第五批省级非物质文化遗产代表性项目；花卉面积达到5.4万亩，永福花卉研究所获第十三届中国杜鹃花展室外展台金奖。完成造林面积7610亩。现代农业综合配套改革稳步推进，完成土地确权186个村（居）二轮延包，新增省级示范农民专业合作社4家、省级示范家庭农场5家，列入首批“全国农村产业融合发展试点示范县”。
工业经济运行平稳。非资源型工业进一步壮大，轻纺、林产、新材料产业产值分别增长20%、17%、22%。园区产业平台建设进程加快，佛文化、新材料等产业基地基础工程加快建设，木村三期、铜雕工艺品等项目建成投产，天守超纤二期、正盛三期等项目有序推进，园区产值实现破百亿。新上规模工业企业15家，列入省级企业技术创新专项5个，新增龙岩市级企业技术中心1家、龙岩市级工业设计中心1家，省科技小巨人领军企业5家。
现代服务业发展步伐加大。乡村休闲旅游持续升温，全年累计接待游客270万人次，实现旅游收入14.3亿元。象湖红色革命旧址群获评AAA级景区，樱花旅游文化节、水仙茶文化节成功举办，“农业+旅游”融合发展壮大。农村电商发展迅速，帮助村民在网上购买农资农具产品突破600万元，创下福建省第一、全国第七的好成绩。成功签约茶盟网合作项目，花博汇现代花卉科技创客空间被列入省级众创空间，“互联网+特色农业”快速发展。商务物流发展加快，新培养限上商贸企业24家，华龙二期商业街建设初显成效。
（三）项目落地攻坚战有力推进，有效投资持续扩大
落实省、市经济工作要求，“五个一批”均超额完成任务，完成谋划项目32个，签约项目35个，开工项目20个，建成投产10个，完成增资17.8亿元。“项目落地攻坚”14个领域重点项目完成投资55亿元。两批107个补短板投资工程包项目完成投资18.1亿元，17个为民办实事项目完成投资3.6亿元。南龙铁路完成投入12亿元，漳平西站完成征迁；红尖山风电场、长竤氧化锂铁磷电池、“镇镇有干线”新桥至溪口段公路等项目动工实施；红狮三期竣工投产, 成功签约民营500强东方雨虹公司。
（四）改革开放不断深化，发展内生动力持续增强
重点领域改革见成效。全面推行政府部门权责“三张清单”清单制度，实行“五证合一”“一照一码”制。行政服务中心被列为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位。公立医院改革稳妥推进，国家企业信用信息“一张网”建设逐步推进，公车改革基本完成，国有企业产权改革有序推进。出台PPP模式建设方案，成功以政府购买服务模式签订后盂水库等项目。瑞森新材料股份有限公司在“新三板”挂牌上市。漳平农商行正式挂牌开业。
外经贸加快发展。完善招商引资激励机制，在上海、广州、厦门、泉州四个城市设立专业招商小分队，积极参与各类平台招商活动，成功签约项目20个，总投资达15.4亿元。漳平台湾农民创业园成为第七批国家级农业科技园区，鸿鼎农场入选中粮集团“五十茗庄”，“大陆阿里山”品牌得到台湾各界认可，影响力不断扩大。
（五）民生事业持续改善，公共服务水平进一步提升
脱贫攻坚取得实效。开展“千名干部扶千户”活动，遴选百家家庭农场等帮扶载体，组织15个商会和行业协会挂钩结对帮扶15个贫困村，筹集地方政府债券2482万元及专项建设基金1241万元，实施易地扶贫搬迁813户2762人，2016年实现脱贫4592人。
民生保障水平提高。全市城镇新增就业1600人，失业人员再就业1100人，城镇登记失业率2.23%，控制在4.6%以内。社会保险覆盖范围不断扩大，失业保险参保总人数29785人，新型农村合作医疗参合率99.99%，人均筹资标准提高到530元/人。 农村低保保障线标准提高到家庭年人均收入2650元。社会福利中心按“公建民营”方式整体租赁给德亨仁厚医院管理有限责任公司。全力抗灾救灾，灾后农村水利、道路等基础设施加快修复重建，受“尼伯特”“莫兰蒂”台风灾害影响的599户受灾重建户可在春节前全部搬入新居。
社会事业协调发展。漳平三中整体迁建一期建成投入使用，第二实验小学、第二附小等项目进展顺利，全面改善义务教育薄弱学校稳步实施；教育教学质量稳步提升，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估验收。医疗服务水平进一步提高，疾控中心开工建设，西园、官田等乡镇卫生院加快推进，建立“互联网+分级诊疗”高清视频便民门诊，基层医疗卫生水平不断提高。成功组织承办2016年度龙岩市“体彩杯”少儿锦标赛等系列活动赛事，“原创漫画线上推广计划”项目获全国青年志愿服务银奖，永福“妈祖文化节”入选“闽西十大经典名俗活动”。
（六）生态文明建设扎实推进，生态环境持续改善
全力推进“生态环保攻坚战”，全年关闭拆除养殖场（户）2465个、面积61.3万平方米。天守超纤污水处理设施等一批节能减排项目加快实施。完成水土流失治理面积5.6万亩，淘汰黄标车624辆。九龙江流域保持Ⅲ类水标准，城区饮用水水源地水质达标率100%。森林覆盖率达78.1%，森林蓄积量2020万立方米；湿地保有量达2805公顷，通过国家生态市考核验收，永福镇被列入省“花香特色小镇”。
一年来，我市经济运行呈现逐渐回稳、稳中向好势头，但是发展过程中仍存在一些矛盾和问题：规模工业企业停产半停产面扩大，对全市经济发展带来较大影响。传统服务业提升不快，新兴服务业发展缓慢。重点建设项目开工不足，签约储备项目不多，影响了投资增长和经济发展的后劲。红狮、电厂等重点税源企业效益不佳，财政刚性支出不断增加，收支矛盾突出，等等。面对这些困难和问题，我们要有针对性地采取措施不断加以改进和解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划初步安排
2017年是新一届市委、市政府全力建设富强精美幸福漳平的第一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好全年各项工作，对于保证有一个良好开局至关重要。综合考虑全市面临的内外经济形势和发展条件，并与市“十三五”规划目标衔接，建议2017年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：
全市地区生产总值增长9 %，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.9%、8.2%、11.2%；农业总产值增长3.9%；规模以上工业增加值增长8.4%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外商直接投资增长7%；外贸出口总值增长2%；财政一般公共预算总收入增长3%，其中地方财政一般公共预算收入增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长9 %；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内；单位生产总值能耗下降、二氧化碳排放降低和主要污染物减排总量控制在省、龙岩市下达指标内。
为此，建议采取以下措施：
（一）培育经济新动能，促进产业转型升级
着力推进工业提质提效。推动“产业兴市”战略实施，加快规划建设新材料产业园区、进口木材加工园区、轻纺产业园区。做大做强轻纺、农产品加工两大主导产业，重点培育天守、木村、三达等龙头企业，推进天守超纤二期、木村林产三期、三达高能化纤二期建设，带动上下游企业和关联配套企业发展。改造提升机械铸造、能源、建材3个传统产业，重点扶持企业实施智能化改造、“机器换人”专项行动，率先在机械、建材等重点产业和劳动密集型产业推广应用工业机器人。大力培育新材料产业，推进东方雨虹防水材料、正盛孵化中心、瑞森新材料PPS等项目建设，力争在新型建筑材料、高分子新材料、木材改性材料、防火防水新材料等方面有更大的突破。推进军民融合，加快智慧城市、汇创、瑞森等对接项目实施。推进“制造+服务”，鼓励国珍玉雕个性化定制服务、瑞森化工全生命周期服务、木村林产总集成总承包服务，打造一批定制化生产、全生命周期管理等示范项目，全面推动制造业的服务转型。
加快发展现代服务业。围绕旅游、文化、体育、健康、养老等重点领域，着力推动幸福产业发展。重点实施旅游产业转型，发展观光、休闲、文旅融合旅游产业。启动杜鹃园、紫薇园、香草园、缤纷园等项目建设，打造“四季有花”永福花香小镇；做精茶文化旅游，推进茶产业和茶文化的融合，建设南洋茶文化旅游小镇。促进文化与旅游的深度融合，发展“三乡文化”、王景弘、奇和洞古遗址等特色文化产业。推进德亨仁厚老年人医养结合项目建设，培育健康养老产业发展。进一步优化商贸流通业发展布局，重点实施桂林综合市场改造、菁华广场改造、华龙二期商业中心等项目建设。继续推动农村淘宝建设，力争2017年建成100个农村淘宝村级服务点。推进闽富物流园、通宇保税物流园、公铁联运物流园区等项目建设，打造闽西南铁路物流中心和山区对接沿海的物流集散地。
进一步推动农业融合发展。加大农产品品牌培育力度，争创“永福高山茶”、“厚德萝卜”中国驰名商标。培育或组建水仙茶、永福高山茶集团公司，鼓励在大中城市开设“漳平茶叶”茶馆。发展设施蔬菜栽培，扶持发展柠檬、百香果等果业产业，发展雪花肉牛、戴云山羊等食草动物，不断提升现代农业水平。实施永福台式高山茶文化产业基地等一批国家农村产业融合发展试点项目建设，积极发展休闲观光农业、文化创意农业等新型农业业态，推动休闲观光农业发展。
（二）坚持投资拉动，增强经济发展后劲
持续推进重点项目建设。以“三大战役”、 补短板投资工程包为抓手，重点实施“5030”项目工程，即实施50个以上产业转型升级项目、50个以上精美漳平项目，30个以上美丽乡村项目、30个以上生态治理项目，力争全年实现“三个一百”，即谋划100个、储备100个、实施100个以上项目。重点打好项目落地攻坚战，扎实推进列入2017年计划的31个省市重点项目，力争完成投资49.5亿元。立足产业发展，策划生成一批大项目、好项目，力争谋划20个以上项目纳入龙岩项目库。加强与央企、军工企业、知名企业、大型企业沟通对接，搭建“大招商、招大商”对接平台，力争全年签约10个以上亿元以上项目。力促东方雨虹防水材料、通宇保税物流园、瑞森PPS、火电厂集中供热等项目开工建设。继续推进天守超纤二期、国强二期等项目建设进度，实现投产运营形成新产能，建成南龙铁路、红尖山隧道。加快增资技改一批重大项目，力争完成增资技改投资15亿元。
进一步加大项目服务保障。加快立项、设计、审批等前期工作，督促项目早开工、快建设。拓宽交通、城建、社会事业等政府投资项目建设资金融资渠道，认真做好项目储备、申报和对接，重点跟踪国家专项建设基金、中央预算内投资支持项目，加快补齐发展短板，扩大有效供给。加强项目督查考核，完善领导挂钩重大项目推进机制，确保项目建设的进度和质量，以项目拉动经济社会发展。
（三）坚持城乡协调发展，推进新型城镇化建设
加快完善城市综合功能。围绕精美漳平建设，以“城乡建设提升年”为契机，推进“一江两岸”生态经济带建设，加快厚福大道、东坑口新大桥及连接线工程、省道219线城区过境段（芦芝至和平）、顶郊至黄祠段、高铁西站站前广场及通站道路等城市外环公路建设，实施福满北路提升改造、外环西路（顶兴路至万成交通岛）提升改造、顶兴路（福增大桥至外环西路）、福满路（实小至外环西路）、林隆南路（二期）、中和路（二、三期）、第二附小支路等城区道路，重点推进江滨南路、桂中路、江滨北路、工业路三期、景弘路等城区道路白改黑，顺畅城区路网及城市大外环。推进华龙二期棚户区、城隍庙片区改造、菁华广场改造、桂林棚户区（榉子洲公园提升改造二期）、城区黄厝坂小流域、内河整治等项目建设，加快城市停车场、天然气管网、电动汽车充电桩等的规划与项目实施，启动南学堂新区开发，力争全年精美漳平重点项目完成投资45亿元。
推进特色小镇建设。按照各乡镇建设总体规划的发展定位，建设各具特色的小城镇。重点推进永福、南洋2个试点镇，永福重点以“花卉+”带动发展休闲旅游、互联网等新兴产业，以花博汇为引领，壮大农村电子商务，在“四季有花”打造上主动作为，建设花香特色小镇。南洋重点在传统特色产业茶叶上下功夫，支持南星茶园、大用公司观光旅游发展，沿暖州至北寮旅游公路打造生态休闲旅游观光主轴新亮点。其他乡镇立足自身地理条件、民俗文化、产业基础，建成具有区域辐射带动作用的特色小镇。
抓好生态环境保护。巩固国家级生态市成果，贯彻落实国家生态文明试验区（福建省）实施方案，持续做好矿山生态环境恢复治理、水土流失治理、安全生态水系建设，完成造林任务7600亩，森林覆盖率达78.3%。突破解决生态环保短板，实施“农村治水和城区治气”。开展三年水质提升整治工作，落实流域“河长制”机制和饮用水源保护机制，治理好境内六大支流。实施“森林进城”，加快城区绿化，开展黄标车限行管理，加快漳平电厂脱硫、集中供热及淘汰城区10蒸吨以下小锅炉进度，提升城区环境空气质量。开展红狮、华润、华电（漳平）参与碳排放权交易，加强向上对接，争取我市雷速体育直播项目纳入省、市试点建设，获得雷速体育直播的政策和资金扶持，为加快建设富强精美幸福新漳平提供重要支撑。
（四）努力改善民生福祉，共享发展新成果
继续打好脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫，支持贫困户参与光伏发电、经营主体带动贫困户等多渠道“造血式”帮扶，用好小额信贷资金用于发展生产项目。加大易地搬迁贫困户资金补助，实现易地扶贫搬迁1000人。落实贫困户医疗救助、教育助学、低保户兜底等政策，做好扶贫对象动态调整，确保返贫人口和新增贫困人口获帮扶，如期完成脱贫任务。
补齐基本公共服务短板。坚持教育优先发展，加快城区学校布局调整，推进漳平一中及漳平二中改扩建、三中整体迁建二期、第二附小、农村义务教育薄弱校改造等项目建设，新建南学堂小学和幼儿园、实小和实幼城北校区、第三实验幼儿园，促进教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，着力打造“健康漳平”，实施市疾控中心以及官田、和平、灵地、吾祠等乡镇卫生院项目，完善卫生院必备诊疗设备，努力推动城乡基本医疗保障、基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化。加大民生保障，扩大社会保险覆盖面，促进养老保险、失业保险、工伤保险持续增长，推动社会保险由制度全覆盖到人群全覆盖。加大城区第二附小、城区道路白改黑等一批为民办实事项目建设力度，力争完成投资3.8亿元。举办全民健身“体育+旅游”品牌赛事，组织实施漳平市樱花节全国自行车赛、茶文化节、太极拳赛。实施奇和洞遗址博物馆及周边旅游设施项目建设，保护利用文化遗产。加强和创新社会治理，大力推进“平安漳平”“智慧城市”“数字城管”建设，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定，营造良好的经济发展环境。
各位代表，做好2017年的国民经济和社会发展各项工作任务繁重而艰巨。让我们在市委、市府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实这次大会通过的各项决议，解放思想，开拓进取，坚定信心，逆势而上，努力完成全年目标任务，为推进富强精美幸福漳平建设奠定基础。
附件：2017年漳平市国民经济和社会发展计划主要预期目标安排表
2017年漳平市国民经济和社会发展计划主要预期目标安排表
|
指 标 |
单位 |
2016年计划 |
2016年预计完成 |
2017年计划 | |||
|
总量 |
增长% |
总量 |
占计划% |
增长% |
增长% | ||
|
1.地区生产总值 |
亿元 |
205.7 |
9.5 |
204.14 |
99.2 |
8.3 |
9.0 |
|
第一产业增加值 |
亿元 |
27.4 |
3.5 |
28.7 |
104.7 |
3.8 |
3.9 |
|
第二产业增加值 |
亿元 |
89.7 |
9.2 |
87.1 |
97.1 |
7.1 |
8.2 |
|
其中工业增加值 |
亿元 |
71.7 |
10.0 |
66.18 |
92.3 |
7.4 |
8.2 |
|
建筑业增加值 |
亿元 |
18.0 |
8.0 |
20.92 |
116.2 |
6.0 |
8.4 |
|
第三产业增加值 |
亿元 |
88.7 |
12.5 |
88.34 |
99.6 |
11.1 |
11.2 |
|
2.农业总产值 |
亿元 |
43.2 |
4.2 |
44.8 |
103.7 |
3.8 |
3.9 |
|
3.规模工业总产值 |
亿元 |
160.0 |
13.5 |
156.0 |
97.5 |
11.0 |
- |
|
规模工业增加值 |
亿元 |
- |
- |
41.5 |
- |
7.6 |
8.4 |
|
4.全社会固定资产投资 |
亿元 |
224.0 |
18.0 |
224.0 |
100.0 |
18.0 |
18.0 |
|
5.社会消费品零售总额 |
亿元 |
60.10 |
14.5 |
66.0 |
109.8 |
14.0 |
16.0 |
|
6.财政总收入（调整预算） |
亿元 |
9.82 |
-2.5 |
9.82 |
100.0 |
-2.5 |
3.0 |
|
7.地方级财政收入（调整预算） |
亿元 |
6.4 |
0.2 |
6.4 |
100.0 |
0.2 |
6.0 |
|
8.实际利用外商直接投资 |
万美元 |
3180 |
6.0 |
3200 |
100.6 |
6.7 |
7.0 |
|
9.外贸出口总额 |
万美元 |
44800 |
3.0 |
44800 |
100 |
3.0 |
2.0 |
|
10.城镇居民人均可支配收入 |
元 |
29400 |
9.5 |
29240 |
99.5 |
8.8 |
9.0 |
|
11.农村居民人均可支配收入 |
元 |
14650 |
9.5 |
14725 |
100.5 |
10.0 |
9.0 |
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