- 索 引 号：LY07102-0200-2019-00001
- 备注/文号：
- 发布机构：漳平市发改局
- 公文生成日期：2019-03-25
- 内容概述： 雷速体育直播漳平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
雷速体育直播漳平市2018年国民经济和社会发展
计划执行情况及2019年国民经济
和社会发展计划草案的报告
—— 2018年12月28日在漳平市第十七届人民代表大会第三次会议上
漳平市发展和改革局局长 陈炳荣
各位代表：
受市人民政府的委托，现将漳平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案报告提请市十七届人大三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、龙岩市一系列决策部署，更新发展理念，落实高质量发展要求，以“项目攻坚年”为抓手，着力打好“三大战役”，开展“大督查大落实”工作，多管齐下加快产业转型升级，推进基础设施、民生保障等重点领域项目建设，不断夯实发展后劲，经济运行总体呈现平稳发展态势。具体执行情况如下：
（一）着力提质增效，主要指标全面增长
2018年全市地区生产总值完成255.74亿元，增长7.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、8.8%、7.3%。三次产业结构从去年同期的12.9∶40.5∶46.6调整为12.5∶41.1∶46.4，经济结构进一步优化。农业总产值增长3.5%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11.7%；一般公共预算总收入增长22.1%，地方一般公共预算收入增长21.2%%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.1 %；居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。单位生产总值能耗下降、二氧化碳排放降低和主要污染物减排总量控制在省、龙岩市下达指标内。
（二）巩固产业基础，转型升级继续推进
现代农业加快推进。扎实推进农业供给侧结构性改革，建设农业科技试验示范基地5个，茶叶标准园9家、“三品一标”企业12家、农产品17个，农产品质量抽检合格率97%以上。新建钢架大棚1792亩，现代化花卉生产设施1.49万平方米，新发展合作社13家、家庭农场282家。漳平现代茶叶产业园成为龙岩市唯一入选省农业厅、财政厅批准的省级现代农业产业园创建单位，花卉协会获全国优秀农村专业技术协会称号。开展化肥农药使用量零增长行动，生态农业建设扎实推进。防洪工程、流域治理、安全生态水系、水土保持、小型农田等项目扎实推进，农业基础设施进一步改善。
工业发展质量提升。“双培育”工作加快推进，农产品加工业快速发展，红狮水泥等6家龙岩市级以上龙头企业产值增幅高于全市规模工业平均水平。天守超纤公司入选国家级知识产权优势企业名单，拥有国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业13家、省级服务型制造业企业和省级智能制造试点示范企业各1家。产业发展平台加快提升，漳平户外木竹制品产业示范园被认定为国家林业产业示范园区；火柴空间站（漳平）创新创业基地一期即将建成投入使用；规划实施的新材料产业园、钢铁产业园稳步推进。漳平工业园区在全省94个省级以上开发区排名31位，比上一年度前移21位。
服务业持续发展。落实加快服务业发展政策，新增规模以上服务业企业22家、限额以上商贸企业9家，市级农村淘宝服务中心、供销益农电子商务运营中心建成投入使用，乡村旅游、商贸物流、农村电商等新业态逐步发展。“大陆阿里山”文旅康养等项目建设加快推进，16个服务业领域项目全年完成投资3.6亿元。“大陆阿里山景区”被认定为AAA级景区、省级体育旅游休闲基地，台品樱花茶园入选省首批优秀创意旅游产品，鸿鼎、岳山列入省级现代观光工厂。全年接待游客372万人次、实现旅游总收入20.8亿元，分别增长20%、25%。全年服务业增加值完成118.68亿元，增长7.3%，占GDP的比重达到46.4%。
（三）加大有效投入，内需拉动逐步增强
项目落地攻坚战役扎实推进。通过完善项目工作机制，实行“三张清单”，我市重大项目取得突破性进展，“项目攻坚年”取得明显成效。户外木竹制品产业示范园、红狮静脉产业园等相继开工建设。南龙铁路建成通车，协龙色纱及特种丝、豪穗回弹泡沫高档床垫及枕头等项目竣工投产。全年完成谋划项目170个、签约项目30个、开工项目54个、竣工项目48个、完成增资2.5亿元。29个省、龙岩市重点项目完成投资27.3亿元；漳平级94个重点项目完成投资57.8亿元。
投资保持较快增长。通过加强固定资产投资在库项目管理，抓好项目入库节点跟踪，固定资产投资增长17%，完成全年预期目标，总体呈现出平稳向好态势。投资结构进一步优化，工业投资增幅逐步加快，三产投资保持较高水平；基础设施投资明显增加，对我市固定资产投资的贡献率达27.8%；民间投资保持较快增长，占我市固定资产投资达66.6%。
消费市场较为活跃。全市社会消费品零售总额完成78.9亿元，增长11.7%，限额以上零售额比重逐步提高。网上零售额快速增长，目前已注册网上销售企业和个体284家，农村淘宝服务站43家。房地产市场去库存带动居住类商品较快增长，消费结构升级步伐加快。
（四）注重发展质量，发展效益不断提升
财政收入持续增长。随着工业企业盈利水平提升及非税收入一次性大幅增加，财政收入连续24个月保持增长，全年一般公共预算财政总收入12.9亿元，比上年增收2.33亿元，增长22.1%，增幅比上年同期提高10个百分点；地方一般公共预算收入8.25亿元，比上年增收1.44亿元，增长21.2%，增幅比上年同期提高11.5个百分点；28家重点纳税企业实现税收6亿元，税性收入比例提高。随着建材等行业产品价格的回升，重点企业效益进一步提高，规模工业企业产品销售率、利润总额、税金总额明显提高。
居民收入与经济增长基本同步。全年城镇居民人均可支配收入34082元、增长8.2%，与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入17349元、增长9.1%，快于城镇居民收入0.9个百分点，城乡居民人均收入倍差进一步缩小。
（五）致力发展后劲，改革开放持续深化
重点领域改革扎实推进。全面实施公共资源交易电子化招投标，深入推进“互联网+行政审批”平台建设。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。完成国投公司优化重组，国有资产配置和运营效率提高。启动小学集团化办学模式，组建实小、附小教育集团。实行公立医院院长聘任制，推进分级诊疗制度。
台创园平台加快建设。闽台交流合作纵深拓展，创新发展“茶叶+文创”“茶叶+禅道”等产业新模式，新增台资农业企业4家，漳平台湾农民创业园入选国台办海峡两岸青年就业创业基地，连续两年在全国台湾农民创业园发展建设考评中获得第一名，台品樱花茶园成为“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。
外经外贸持续拓展。通过落实《进一步优化营商环境十条措施》《漳平市推进营商环境实施细则》等措施，坚持真招商、招真商，提高精准招商实效。一年来新批准外资企业8家，实际利用外资1.35亿元，增长82.7%。鼓励外贸企业拓展国际市场，出口持续增加，外贸出口24.63亿元，增长3%。
（六）强化民生保障，发展环境加快改善
民生短板投入增加。东山公园景观道、林昌路等一批项目加快推进，江滨北路、和平南路等城区道路“白改黑”项目相继建成投入使用，10辆新能源大型公交车投入运营，新增城区公共停车位630个。30个城建环保领域项目完成投资15亿元。11个交通领域项目完成投资4.7亿元，其中农村公路投资1.8亿元。脱贫攻坚战役扎实推进，贫困户、贫困村脱贫、易地扶贫搬迁等任务全面完成，60户213人脱贫，15个贫困村和2个扶贫开发重点乡镇如期摘帽，易地扶贫搬迁89户203人，住房修缮改造325户。
各项社会事业加快发展。就业形势总体稳定，城镇新增就业人数1610人，城镇下岗失业人员再就业人数915人，城镇登记失业率2.2%。教育均衡发展能力逐步提升，教育质量稳步提高，高考成绩再创佳绩，基本完成一中改扩建和三中、第二附小等项目建设，边远乡村小学试点课间营养餐、城区小学午间托管服务继续实施。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，市医院通过二级甲等医院评审，市总医院挂牌运行，市公共卫生大楼建成投入使用。城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保障金标准进一步提高。社区居家养老服务照料中心增至5个，北郊社区日间照料中心被评为省级五星级养老服务设施。文化体育事业持续发展，建成菁城运动场及3个村（社区）多功能运动场，成功举办两岸农民共庆丰收节、首届乡村半程马拉松赛。
城乡环境质量持续改善。“农村治水、城区治气”扎实推进，26个生态环保攻坚战役项目完成投资10.4亿元；关闭拆除生猪养殖场85家4.4万平方米；城区空气环境质量指标达到或优于国家二级标准，城区空气优良天数比例达99.7%，六项污染物平均浓度值明显下降；境内六大支流平均水质均为Ⅱ类水，城区2个饮用水源地水质达标率保持100%，荣获“第五届省级文明城市”称号。
总体上看，通过一年来全市上下的努力，经济社会发展取得了较好成绩，但经济运行中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：GDP等指标增长速度达不到年初预期目标要求，落实赶超任务压力大；产业发展的质量有待进一步提升，传统产业仍处于主导地位，新兴产业、高端制造业和现代服务业尚处于培育期，新旧动能转换接续较慢；不少实体经济发展比较困难，企业融资难等问题仍然突出；中美贸易摩擦对出口企业产生一定影响；土地、用工、人才等要素制约仍然存在，重点项目特别是大项目、好项目支撑不足等。面对这些困难和问题，我们要有针对性地采取措施不断改进、推动解决。
二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2019年是实现高质量发展落实赶超和全面建成小康社会的关键一年。我市经济社会发展预期目标的安排思路，一是考虑到外部环境发生深刻变化，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央支持实体经济发展等一系列政策效应有望在明年进一步释放；二是与市委十三届八次全会确定的奋斗目标相衔接，扎实落实赶超任务；三是与“十三五”规划目标相对应，为全面建成小康社会打好基础；四是充分分析本市发展条件发生的变化，南龙铁路通车将对我市今后人流物流信息流以及招商引资等带来利好的机遇。综合考虑以上各方面因素以及当前经济运行中存在的困难和问题，建议2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：
地区生产总值计划安排增长8.5%，其中第一产业增长3.8%、第二产业增长8.1%、第三产业增长10.9%。农业总产值增长3.8%。规模工业总产值增长20.4%，规模以上工业增加值增长9.5%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12%。实际利用外资完成5000万元，外贸出口增长3%。一般公共预算总收入增长6.5%、地方一般公共预算收入增长6%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%。城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内；单位生产总值能耗下降、二氧化碳排放降低和主要污染物减排总量控制在省、龙岩市下达指标内。
围绕以上奋斗目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步落实市委十三届八次全会精神及目标任务，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，持续践行“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，努力推动经济社会高质量发展。
（一）坚持打好项目落地攻坚战。继续集中力量组织实施交通、能源、工业科技、农林水利、社会事业、城建环保、服务业等七大领域会战，扩大有效投资，强化发展支撑。一要加强重大项目储备，从延伸产业链开展谋划，推动一批重大产业项目的策划、落地；根据民生事业发展需要储备一批重点领域补短板项目，抓紧突破规划选址、用地、环评、征地拆迁等前期关键环节。二要继续实行清单管理制度，集中力量抓产业项目、民生项目，推动前期项目按时开工，在建项目加快建设，力争项目早投产、早见效，助推经济向高质量发展迈进。三要加强“五个一批”项目综合统筹衔接，围绕重点项目、赶超发展重大项目、“重中之重”项目等，强化征拆、审批、资金等要素保障，着力抓好项目融资工作，加强与农发行、产业基金公司等对接，缓解项目建设资金困难。打好项目落地攻坚战，重点落实135个七大领域会战项目，力争完成投资95.4亿元以上。争取全年完成项目谋划70个以上、签约80个以上、开工39个以上、建成36个以上、增资项目1.4亿元以上。
（二）着力实施乡村振兴战略。一要持续发展特色农业，提升木、竹、花、茶、菜等产业发展水平与质量；着力推进品牌农业，加快发展“三品一标”农产品，统筹协调推进省级现代农业产业园创建工作，加快推动农业供给侧结构性改革。二要进一步改善村容村貌，实施农村人居环境整治三年行动，推进农村垃圾处理、污水治理、厕所改造、“空心房”整治等项目建设，完善畜禽养殖污染防治长效机制；加快农村公路、供水等基础设施建设，提升教育、文化等农村公共服务水平，持续推进特色小镇、20个美丽乡村建设。三要着力于生活富裕，有效落实各项扶贫政策、强农惠农富农政策，完成1个重点乡镇和13个贫困村、及13户44人贫困人口脱贫退出，进一步落实“两不愁、三保障”，持续加大产业扶贫力度，全面完成脱贫攻坚任务。四要继续培育新型农业经营主体，全年培育市级以上家庭农场30家以上，完成新型职业农民培训工作。
（三）加大培育经济增长新动能。一要持续抓好“双培育”工作。着力实施福建龙钢智能化工业4.0定制化生产示范基地、红狮矿山生态皮带长廊等项目，推动传统产业转型升级；依托木村林产、德诺林业等龙头企业，进一步延伸产业链，推动木竹产业向集约型、内涵型、效益型发展，力争亿元企业达到58家、农产品加工产业产值达到82亿元。二要努力发展战略性新兴产业。加快实施新材料产业园，落实《漳平市工业项目供地指导意见（试行）》《漳平市新型材料产业园项目供地指导意见（试行）》等文件，提高工业园区土地利用水平，加快培育成为动能转换的重要平台。三要加大对实体经济帮扶力度。兑现落实中央出台的一系列扶持实体经济发展政策，积极探索有利于民营经济发展的政策机制；健全完善帮扶措施，继续实现“一企一策”，引导金融机构优化信贷结构，进一步缓解实体经济融资难融资贵问题。四要着力创新能力建设。支持企业创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等；持续推进火柴空间站 (漳平)创新创业基地二期等项目建设，创造条件打造成为龙岩乃至省的数字经济示范点；探索培育发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，推动经济高质量发展。
（四）推动现代服务业创新发展。一要继续实施文旅康养产业三年行动计划，加快永福AAAA级景区、南洋国家湿地公园、 “菁和源”医养康复中心等项目建设，扶持国珍玉雕、鑫铜工艺等文化企业做大做强。二要加快发展物流产业，推进鑫盛达物流、闽富现代物流建设，围绕特钢项目合理布局现代物流园，有针对性开展物流园建设招商工作。三要持续开展服务业“三比一看”竞赛活动，加快培育服务业企业，培育限上商贸企业12家以上、规模以上服务业企业16家以上。四要积极推动房地产业转型升级，大力发展物业管理、房地产咨询、评估、经纪代理等服务。五要积极增加金融服务品种，全力推进银企合作，着力调整优化信贷结构，加大对企业信贷投放力度。六要发展“互联网+服务”，积极培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业，推动生产性服务创新发展。
（五）进一步提升开放型经济水平。一要开展以商引商、平台招商、PPP、国企合伙人、产业基金、商会招商等招商模式，利用好新版外资负面清单，策划一批建链、补链、强链项目，引导外资投向现代农业、现代服务业、先进制造业，为高质量发展落实赶超奠定坚实基础。二要主动融入“两区”建设，结合我市产业发展定位，主动谋划对接协作项目，认真抓好粤港澳大湾区及闽西南协同发展区工作，着力加强与厦门市集美区山海协作，推动政策沟通、设施连通、贸易畅通、民生相通、资金融通，研究产业转移承接措施，重点加强纺织、农林产品加工、文旅康养产业协作。三要进一步营造良好的营商环境，着力深化“放管服”改革，完善权责清单制度，深入推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率、简化办事流程、压缩审批时限、降低企业成本，建立健全评价体系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
（六）加快促进民生事业均衡发展
一要补齐民生基础设施短板。实施交通畅通工程，加快国省干线联六线芦芝至和平段（城市东外环路）、外环西路、林昌路以及“四好农村路”、危桥改造等项目建设；实施福满路、顶兴路、中和路三期、停车场、东山公园景观道、外环东路及和平北路“白改黑”等民生基础设施项目，加快推进“一江两岸”片区、南学堂片区、解放路片区、福满路片区旧城改造。
二要坚决打好生态环保攻坚战。持续推进“农村治水、城区治气”，加大扬尘整治、臭氧等污染物治理、工业污染源管控；打好碧水保卫战，全面深化河长制，实施“一河一策”；巩固生猪养殖污染整治成效，加强园区污水集中处理；加强农业生态保护，强化耕地土壤污染监测与管控，全面推进农业废弃物资源化利用。全市六大支流稳定在Ⅱ类水质，九龙江流域水质100%达到Ⅲ类水质，保持境内无劣V类水质小流域；全面完成省、龙岩市下达的土壤污染防治与修复年度任务。
三要促进社会事业均衡发展。着力发展公平、高质量教育，推动实施“基础教育十条措施”，加强与闽西南五市教育互动协作，创新办学理念和管理经验，促进学前教育普惠健康发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育健康发展，推进职专实训基地、漳平二中改扩建等项目建设。努力打造“健康漳平”，落实国家基本公共卫生服务项目，推进“医联体”建设，提高城乡基本医疗保障、基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化水平。推进文体广电新闻出版事业发展，打造提升“小广场大文化”品牌，深入开展全民健身运动，抓好市融媒体中心建设，继续加大扫黑除恶、电信诈骗、禁毒等宣传力度。完善社会保障体系，扎实推进各项社会保险扩面征缴工作，促进养老保险、失业保险、工伤保险持续增长；加快构建养老服务体系，有序推进永福敬老院、居家养老服务照料中心、农村幸福院等城乡养老服务设施建设。加大创业扶持力度，积极培育人力资源市场，继续开展困难企业就业援助专项行动。进一步完善安全生产责任体系，严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范；持续推进高水平“平安漳平”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实提高群众幸福感、安全感、满意度。
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