- 索 引 号：LY07120-0500-2022-00028
- 备注/文号：漳农〔2022〕67号
- 发布机构：漳平市农业农村局
- 公文生成日期：2022-05-12
- 内容概述： 雷速体育直播印发《漳平市农田建设项目管理办法》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处：
现将《漳平市农田建设项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
漳平市农业农村局
漳平市农田建设项目管理办法
为规范我市农田建设项目管理，确保项目工程建设质量，根据《农业农村部雷速体育直播印发农田建设项目管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2019 年第4 号）、《福建省农业农村厅雷速体育直播印发福建省农田建设项目管理办法的通知》（闽农综〔2019〕127号）、《福建省农业农村厅雷速体育直播印发高标准农田建设项目竣工验收实施细则的通知》（闽农建函〔2021〕735号）以及《福建省农业农村厅雷速体育直播做好农田建设项目建后管护工作的通知》（闽农建函〔2019〕816号）等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
一、工程申报制度
1.申报条件：①符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划，整理项目区应在基本农田保护区。②符合生态环境保护要求，项目区整理坡度不超过6○。③项目区水源、土壤、光照适宜农作物的生长④落实建设单位⑤单片整理规模应大于300亩，项目区应位于同一乡镇，片数不大于3片。
2.申报审批程序：根据高标准农田建设10年规划申请列入年度项目由农业综合开发中心进行踏勘审核，并将项目审核筛选结果上报上级农田建设管理部门，经上级农田建设管理部门评审确定年度立项项目。
3.申报提交材料：（1）高标准农田建设项目申请报告（2）项目申报审批表（3）项目区1:10000土地利用现状图及地形图（4）项目现状相关影像资料（5）项目所在行政村出具高标准农田项目区每年最少种植一季粮食作物的承诺书（6）项目所在乡镇政府申请高标准农田建设项目立项报告应包含一下内容：30年不改变项目区农业用途、耕地占补平衡由项目所在乡镇政府自行解决、高标准农田项目区每年最少种植一季粮食作物。
二、项目测量和设计规范
（1）签订设计合同。
（2）设计完成时限：由建设单位与设计单位协商确定。
（3）建设单位的责任：主要是准确、及时地提供设计所需的基础资料及文件、参与设计论证、协助并督促设计单位做好设计、使规划设计不仅在技术上合理可行，还能保证项目所在地的自然状况和生产生活条件。
（4）建设单位提供资料：
1.项目土地利用现状图
2.项目区所在地及周边1:10000地形图
3.气象资料：年平均气温、年降水量、无霜期等。
4.水文资料
5.社经资料：项目所在乡镇、行政村户数、人口、劳动力、总耕地面积、工农业总产值、农业总产值、农民人均纯收入等。
6.植物种植情况：现状各种作物种植面积、复种指数。
7.现有作物亩产量、单价、成本。
8.现有灌溉设施情况：现有引水坝、渠道名称、集雨面积、灌溉面积，断面尺寸、设计流量、衬砌情况。
9.现有防洪排涝情况：现有防洪标准，断面尺寸，堤防位置。
10.现有机耕路情况：现有机耕道断面尺寸，路面、路肩情况。
11.土壤调查资料：项目区常规化分析和理化性状分析，提供土壤测试报告。
12.地质勘察资料：设计工程稳定性和人民财产安全的重要建筑工程必须进行地质勘探和土工试验分析。
13.产权造册及拆迁补偿：①建设单位应对项目区土地进行丈量、登记、造册，并按公平、等价、自愿的原则确定权属调整方案。②对项目区内因土地用途转变而发生的拆迁项目、数量、赔偿对象登记，并按照项目有关补偿标准，制定拆迁补偿方案。
14.参与设计论证：①现场调查，项目区乡镇盖章确认调查内容。②总平面布置方案及公告。③设计初稿论证及确定：设计初稿完成后，建设单位应主持召开规划设计成果座谈会，汇总专业工程师意见，向设计单位反馈并督促落实。
三、工程公示制度
1.申报公示：项目建设单位应对项目区申报的施工范围、申报实施内容、申报实施年份、申报预计投资、申报资金来源等在项目区所在地进行公示。
2.建设公示：项目建设单位应对项目建设面积、项目实施内容、建设时限、建设投资、施工单位、监理单位在项目区所在地进行公示。
3.竣工公示：项目建设单位应对项目竣工建设面积、项目竣工实施内容、建设竣工时间、建设竣工投资、施工单位、监理单位在项目区所在地进行公示。
四、工程招标制度
高标准农田建设项目需全部委托招标代理机构进行招标
1.签订委托招标合同。
2.对招标公司编制的公告进行审核和把关。
3.报名阶段和提交资格预审，建设单位应派人参与。
4.建设单位应参加投标申请人资格预审。
5.建设单位应对招标公司编制的工程量清单和控制价进行审核。
6.建设单位应组织投标人进行现场踏勘并介绍具体情况
7.参加标前预备会
8.建设单位应参加开标、评标会。
9.提供审查后的施工图
五、工程合同制度
（1）设计合同：1.设计等级。2.工程名称。3.签订日期4.任务依据5.任务内容6.成果提供时间和数量7.费用及支付方式8.甲方责任、乙方责任9.违约责任。10.设计变更11.参与项目工程验收。
（2）委托招标合同：①建设单位应提供对该工程的质量、工期要求，以及对施工队伍的资质要求。②提供审查后施工图，提供编制工程量清单及控制价
（3）监理合同：1.工程名称、工程地点。2.工程内容3.工程规模4.监理人的义务和责任5.委托人的权利6.监理范围及内容7.监理时限8.监理报酬及支付方式9.监理程序10.监理违约责任。
（4）施工合同：1.工程名称、工程地点。2.工程内容3.项目审批文号4.资金来源5.施工合同金额6.承包方式7.甲方代表、乙方代表8.双方义务与权力9.工程进度10.统计报表11.竣工期限12.质量检查13.材料试验14.隐蔽工程和工程部位15.安全生产16.工程维护和保修17.竣工资料18.竣工验收19.工程计量及竣工结算20.付款办法21.违约责任。
（5）县级自查自验委托中介检测合同：1.工程名称、工程地点。2.工程内容3.工程规模4.中介检测人的义务和责任5.委托人的权利6.中介检测范围及内容7.中介检测时限8.中介检测报酬及支付方式9.中介检测程序10.中介检测违约责任。
六、工程监理制度
建设单位在项目实施前应委托有资质的监理单位对项目进行监理并与监理单位签订委托监理合同。
（1）监理单位在签订合同后10日内将监理机构组织形式、人员构成及总监工程师的任命书面通知建设单位，提交监理规划和监理实施细则。
（2）监理人员对图纸存在的问题应通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
（3）建设单位委托监理组织召开施工图会审。
（4）建设单位应有自己的现场代表，并通知监理。
（5）建设单位组织工程会议，要求监理参加。
（6）建设单位下达的整改及工程有关通知应通知监理单位，监理单位给施工单位的整改通知书应抄送建设单位。
（7）建设单位现场代表应协调和配合监理工作并参加有关工序的验收，及有关工程的签证。
（8）建设单位应要求监理单位每月报送监理月报。
（9）工程竣工后，建设单位可要求项目监理机构按合同的有关规定进行竣工结算。
（10）工程竣工后，建设单位要求监理提交监理工作总结、施工日记及有关资料。
七、工程质量管理制度
（1）为加强项目管理，当一个高标准农田建设批复项目只有1个乡镇项目区时，项目所在乡镇政府为项目业主（项目建设单位），市农业综合开发中心为项目监管单位。当上级批复的一个高标准农田建设项目包含2个或2个以上乡镇项目区时，以乡镇项目区为单位设置标段，各项目标段所在地乡镇政府为各自辖区项目标段的项目业主单位（项目建设单位），市农业综合开发中心为项目监管单位。
（2）为加强农田建设工程管理，项目监管单位（市农业综合开发中心）项目管理采用A、B角管理模式， A角为项目管理经办人（监管项目工程全过程），B角为项目工程复核人（负责复核当期报账工程量以及隐蔽工程、工程变更等所有工程内业材料）。
（3）乡镇业主派驻现场代表：解决监理单位、施工单位以及当地政府和项目区土地使用者之间的相关问题。
（4）建设单位向有关的施工单位、监理单位提供建设工程有关资料。
（5）提供施工用地：建设单位应负责向施工单位提供正常施工用地，做好权属调整和赔青工作。
（6）审查监理单位的各项准备工作。
（7）审查施工单位的各项准备工作。
（8）现场代表参加各项工作：1.对建筑材料，建筑构件和设备的质量、使用把关。2.参加由现场监理送检试块的随机取样。3.参加隐蔽工程、额外工程量、变更引起的工程量增减等等验收、核签。4.每月审核施工单位向建设单位、监理方提交的月进度报表。5.核查监理单位的工作情况。6.检查监理人员对重要材料的报验和复检。7.质量检查：施工操作质量巡视检查，通过现场观测，巡查抽检和关键部位的旁站监督，工序质量交接检查。8.检查施工单位的工作情况。9.现场存在问题的落实整改和质量处罚。
（9）设计变更：1.变更原则：①保证工程质量、保证建筑物安全、保证工程效能正常发挥，确保工程如期完工。②申请设计变更的方案应比原设计更为优化，不得降低标准。③整个项目工程变更资金不得超过±15%，节约资金给予扣回，超过总资金不给予补助④项目工程施工方案变更应事前由施工单位及项目所在地行政村提出，上报项目业主（建设单位---当地乡镇政府）同意后，上报市农业综合开发中心审批，事前未经变更审批施工的项目工程市农业综合开发中心不给予工程结算，擅自变更工程施工方案造成的损失由工程施工单位承担。
（10）变更提供材料：①建设单位出具设计变更请示函，明确变更的内容、位置及理由。②提供原设计图件文字资料及变更后的图纸。③设计变更表、设计变更说明、设计变更投资概算对比表应由设计单位出具并盖章。变更要求：①建设单位、设计单位、监理单位对变更的内容意见需统一，意见不统一的不给予受理设计变更。②对于需要变更的项目需先申请变更批准后施工，存在先施工后申请不给予认定。③未经设计变更批准，不给予结算项目投资及工程量。④设计变更批准后，建设单位应会同设计单位按照省厅变更要求、完成图件的绘制及变更前后工程量及投资对比表，并上报省厅审查、备案，作为项目验收的依据。
八、工程安全制度
牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，认真落实“安全生产、文明施工”的规定。安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善生产条件和作业环境，使作业环境达到最佳状态。从而采取有效对策，消除不安全因素，保证安全生产。
1.在各施工作业班组进入工地后正式上岗作业前，工程项目部必须对班组职工进行“三级”安全教育（班组教育、项目部教育、企业安全管理教育）。
2.项目部要经常组织学习有关安全生产的法律、法规，学习规范和标准，学习安全技术操作规程等，通过学习达到熟练掌握和运用的目的。
3.对新入场的职工在分配工作之前，必须进行三级安全教育，项目部进行专业安全技术规程及规章制度的教育，班组进行具体的安全教育工程。
4.施工当中采用新技术、新机具、新设备和新工艺方法时，项目部应对操作人员进行操作技术培训和安全技术教育，经考核合格后方可作业。
5.定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查。
6.针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施工带来危害，提前做好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛；针对重大节假日前后，防止职工纪律松懈，思想麻痹，要认真搞好安全教育，落实安全防范措施。
7.每天上班前，各作业班组长必须对本班组职工进行全面而又有针对性的安全教育活动，主要强调当天作业的安全注意事项，检查职工的安全防护用品佩带情况，观察和了解职工当天的情绪和心理状态。
8.对施工机械、机具，在投入正常运行前，必须进行二查：一查其安装是否正确，是否有安全防护装置和安全保护措施；二查其性能是否正常，按先检修后运行的操作程序操作，特别是容易发生事故隐患的机械，必须在班前进行检修、检查其安全状态，发现事故隐患应立即停机维修，修好试机正常后在使用。
9.凡班前酗酒者，一律不准进入施工现场；凡是不具备上岗作业条件者，一律不得上岗作业。
10.工地看场人员，除搞好安全保卫工作外，对进入现场不戴安全帽、穿拖鞋、带小孩者，有权制止，不得让其人进入施工现场。
11.严禁穿木屐、拖鞋、高跟鞋及不戴安全帽进入施工现场作业。
12.严禁一切人员在提升架、吊篮及提升架井口和吊物下操作、站立、行走。
13.严禁非专业人员私自开动任何施工机械及驳接、拆除电线、电器。
14.严禁在操作现场玩耍、吵闹和从高处抛材料、工具、砖石、砂泥及一切物体。
15.严禁在未设安全措施的同一部位同时进行上下交叉作业。
16.严禁带小孩进入施工现场作业。
17.严禁在高压电源危险区域进行冒险作业及不穿绝缘水鞋进行机动水磨石操作；严禁用手直接拿灯头，电线移动操作照明。
18.严禁危险品、易燃品、木工棚场的现场仓库吸烟、生火。
19.在紧急关头排除重大事故隐患，避免了人身伤亡事故。
九、工程验收制度
项目竣工验收的主要依据包括：
（一）国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标准、规范等。
（二）有关建设规划、项目初步设计文件、批复文件以及项目变更调整、终止批复文件，施工图纸、竣工图纸及主要设备技术说明书。
（三）项目勘察设计、建设施工、工程监理、重要设备招标投标文件及其合同，以及资金下达拨付等文件资料。
（四）按照有关规定应取得的项目建设其他审批手续。
（五）初验报告及竣工验收申请，同步开展项目初验和竣工验收的，不提交初验报告。
申请竣工验收的项目应满足以下条件：
（一）按批复的项目初步设计文件完成各项建设内容并符合质量要求；有设计调整的，按项目批复变更文件完成各项建设内容并符合质量要求。完成项目竣工图绘制。
（二）项目工程主要设备及配套设施经调试运行正常，达到项目设计目标。
（三）各单项工程已通过建设单位（或县级农业农村部门）、施工单位和监理单位等验收并合格。
（四）已完成项目竣工工程结算编制。
（五）前期工作、招投标、合同、监理、施工管理资料及相应的竣工图纸等技术资料齐全、完整，已完成项目有关材料的分类立卷工作。
（六）按照项目资金管理规定和有关合同约定，完成资金报账拨付。
（七）已完成项目初步验收（同步开展项目初验和竣工验收的项目除外）。
项目初步设计审批单位或授权组织竣工验收的单位，应在项目完工后半年内组织完成竣工验收工作。应当按以下程序开展竣工验收：
（一）单项自验。县级农业农村部门指导督促单项工程自验工作。在组织县级初验前，项目业主单位要及时开展由项目业主、相关技术人员、监理单位、施工单位等代表参加的单项工程自验工作。县级农业农村部门可以视情派人参与单项自验，也可以组织单项工程验收。
（二）县级初步验收。县级农业农村部门负责组织项目初验，项目完工并具备验收条件后，县级农业农村部门及时组织初步验收，核实项目建设内容的数量、质量，出具初验报告等。原则上在项目完工后的 45个工作日内完成竣工工程结算编制、初验工作。负责组织项目初验的单位，应当组建初验组，由农业、水利、财务（概算）等方面的相关专家或技术人员组成，可聘请技术支撑单位配合初验。
设区市农业农村部门授权县级农业农村部门组织竣工验收的项目（以下简称授权验收项目），项目初验工作由项目业主单位负责组织。允许有条件的地方由县级农业农村部门牵头项目业主单位同时开展项目单项自验、初验和竣工验收，具体方式由县级农业农村部门确定。
（三）申请竣工验收。初验合格的项目，应在20个工作日内，由县级农业农村部门向项目初步设计审批单位申请竣工验收（其中授权验收项目由项目业主单位向县级农业农村部门申请竣工验收）。竣工验收申请应按照竣工验收条件，对项目实施情况进行分类总结，并附初验报告和第三方机构出具的工程质量检测报告等。初验和竣工验收同步开展的项目附单项验收报告。
（四）开展竣工验收。负责竣工验收的单位收到项目竣工验收申请后，一般应在60个工作日内完成验收工作，可通过组建专家组，邀请农业、水利、财务（概算）等领域的专家参与，或委托第三方专业技术机构组成的验收组等方式开展竣工验收工作。验收组通过听取汇报、查阅档案、核实现场、测试运行、走访实地等多种方式，对项目实施情况开展全面验收，做好主要验收内容、主要事项的记录或摘录，汇总发现的主要问题，归集验收工作底稿，形成项目竣工验收情况报告，包括验收工作组织开展情况、建设内容完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况、管理制度执行情况、存在问题和建议等，并签字确认。验收工作结束时，验收组视情况需要向被验收县级农业农村部门、项目业主等有关单位反馈验收基本情况、发现的主要问题和整改建议等意见。项目竣工验收过程中可聘请技术支撑单位配合，应充分运用遥感、测绘等现代信息技术，提高验收工作质量和效率。
（五）出具验收意见。负责竣工验收的单位依据项目竣工验收情况报告，出具项目竣工验收意见。对竣工验收合格的，核发农业农村部统一格式的《高标准农田建设项目竣工验收合格证书》（格式见附件1）。对竣工验收不合格的，县级农业农村部门、项目建设单位应当按照项目竣工验收报告提出的问题和意见，组织开展限期整改，并将整改情况报送竣工验收组织单位。整改合格后，再次按程序提出竣工验收申请。
项目通过竣工验收后，县级农业农村部门、项目建设单位应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管平台填报项目竣工验收、地块空间坐标等信息。
项目竣工验收内容主要包括以下方面：
（一）项目初步设计批复内容或项目调整变更批复内容的完成情况。
（二）各级财政资金和自筹资金到位情况。
（三）资金使用规范情况，包括项目专账核算、专人管理、入账手续及支出凭证完整性等。
（四）项目管理情况，包括法人责任履行、招投标管理、合同管理、施工管理、监理工作和档案管理等。
（五）项目建设情况，包括现场查验工程设施的数量和质量、耕地质量、农机作业通行条件等，并对监理、单项验收、初步验收等相关材料进行核查。
（六）每个项目按不少于10户受益农户开展对项目区建设的满意程度调查测评。
（七）项目信息备案、地块空间坐标上图入库等情况。
（八）工程质量检测情况。工程质量检测一般由项目业主单位委托具有相应资质的第三方机构进行，设区市、县级农业农村部门也可以委托。在项目初验或竣工验收过程中，验收组应查看具有相应资质的第三方机构出具的工程质量检测报告。验收组一致认为有必要再次进行工程质量检测的，验收组织单位应委托具有相应资质的第三方机构进行工程质量检测。
（九）其他需要验收的内容。
（十）项目竣工验收后，县级农业农村部门应当在项目区设立规范的信息公示牌，将项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、立项年度、建设区域、投资规模等信息进行公开。
（十一）根据福建省农业农村厅《雷速体育直播做好农田建设项目建后管护工作的通知》（闽农建函〔2019〕816号）要求，项目竣工验收后，应及时按有关规定办理资产交付手续，明确产权，并在1个月内落实建后管护责任主体，由项目建设所在村委会确定工程管护人员，办理工程移交管护手续（含高标准农田建设项目工程管护移交协议书、高标准农田建设项目工程管护移交清单）。
十、工程审核制度
（1）审核依据：1.建设单位、监理单位、施工单位共同参加现场项目实地丈量数量、断面的工程量签证。2.隐蔽工程签证。3.规划设计及变更设计资料和文件。4.项目工程招投标资料。5.施工合同。6.施工质量监理报告和质量合格文件。7.建设单位、监理单位有关奖惩及处罚措施。8.建设单位自验和有关单位检查意见整改情况。
（2）审核内容：1.工程审核：对设计面积、项目设计工程量、工程量计算书、结算资金、工程量签证，隐蔽工程量签证，变更内容、变更投资对比等。2.资金审核：对监理费、设计费、拆迁补偿费、其他费用、管理费用等的使用支出规范。3.工程规划设计变更图与竣工图的位置、数量审核。
（3）审核程序：1.对已竣工的项目工程量计算复核对照。2.工程量汇总复核对照。3.资金决算对照。4.隐蔽工程量复核。5.投标单价和结算单价是否一致。6.设计费、监理费、拆迁费、其他费用的支出使用情况。7.工程竣工图与项目实地位置、数量复核。
十一、工程资金报账管理
为确保资金的安全和工程顺利实施，高标准农田建设项目资金全部实施县级财政报账制度。
（1）申请时间：项目完成工程招投标和签订施工合同、监理合同之后。
（2）申请必需材料：1.施工合同复印件、监理合同复印件、中标通知书复印件。2.专项资金拨款申请表。3.建设单位、监理单位、管理单位已复核的完成工程量及完成资金。4.开具当地税务发票。5.提供开户户名、开户行及账号。
（3）项目资金的拨付：1.施工单位完成本月工程量进度报表经建设单位、监理单位、项目管理单位（农业综合开发中心）审核批准按合同规定进行月进度报账，其中项目管理单位需经过项目管理经办人(A角)审核（监管项目工程全过程）、项目工程复核人（B角）审核（负责复核当期报账工程量以及隐蔽工程、工程变更等所有工程内业材料）、财务审核人、单位负责人。2.施工单位全部完成工程设计项目施工后，进行工程量汇总，工程量计算及竣工决算、经建设单位、监理单位、管理单位审核批准按合同规定进行进度拨付及退还履约保证金。3.建设单位委托中介对施工单位编制的竣工结算、工程量进行审核为终审资金进行拨付余款。4.工程竣工交接后工程维护满一年才能退还工程质量保证金。
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闽公网安备 35088102000006
