- 索 引 号：LY07207-0300-2022-00005
- 备注/文号：无
- 发布机构：漳平市市场监督管理局
- 公文生成日期：2022-11-11
- 内容概述： 漳平市市场监督管理局2022年度推进法治政府建设的工作情况报告
根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》文件要求，我局认真开展推进法治政府建设相关工作，现将开展情况报告如下：
一、加强组织领导
1.健全领导机构。健全法治建设工作领导小组，推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;研究法治建设重大问题，提请局党组专题研究法治建设工作。
2.明确目标任务。印发《漳平市市场监督管理局雷速体育直播印发〈2022年普法依法治理工作计划〉的通知》等文件，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真落法治政府建设机制，扎实推进法治政府建设工作有序开展。
二、全面推进法治政府建设
（一）加快“放管服”改革
1.推进“减证便民”行动
（1）加大证明事项清理力度，做好证明事项清单管理，全面落实“清单之外无证明”。
（2）推行证明事项告知承诺制。一是市场主体注册登记住所（经营场所）使用证明实行告知承诺。在办理内资公司设立、非公司企业法人开业等市场主体准入注册登记等审批服务时全部实行住所证明事项告知承诺制，不用提交房产证明和房屋租赁合同，申请人只需提交《福建省市场主体住所（经营场所）申报表》，申请人对申报的住所（经营场所）、生产经营地的真实性、合法性、有效性负责，即可办理市场主体注册登记取得营业执照。2022年以来，新登记注册市场主体5438户全部实行了住所证明事项告知承诺制。二是市场主体注销时需提供税务部门出具的企业清税文书实行告知承诺。与税务部门共享企业清税信息的，企业无需提交纸质清税证明文书。三是在办理“药品零售企业经营许可证核发”、“第三类医疗器械经营许可证核发”时，实行告知承诺制，免于现场核查，先办理许可证，发证后进行事后监管。2022年来，实行“告知承诺制”办理药品零售企业经营许可12件、第三类医疗器械经营许可 5件。
（3）根据“五级十五”审批服务标准要求，保留证明事项：一是内资非公司企业法人变更登记中的内资非公司企业法人按《公司法》改制登记时需提供金融债权保全证明文件和人民银行确认文件，保留证明材料。二是办理药品零售企业经营许可证、第二类医疗器械经营备案和第三类医疗器械经营许可证时需提供的住所（经营场所）证明。
2.推广“一业一证”改革
为确保“一业一证”改革落到实处，市场监管局以“待亲人、办家事”的亲情服务理念，为办事群众提供表单填写等贴心周到的帮办代办服务，推进“齐心帮办”全覆盖、“齐力助跑”成常态，让改革工作落地落实、走出窗口、走入民心。目前，已办理“一业一证”110户，其中药店行业已全面完成“一业一证”改革。
3.持续推进“证照分离”改革
食品经营（仅销售预包装食品）审批改备案，严格落实《雷速体育直播做好过渡时期食品经营（仅销售预包装食品）审批改备案工作的通知》，对仅从事销售预包装食品的经营活动（不包括特殊食品：保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）的食品经营者取消食品经营许可，改为备案管理。近年来，已办理“食品经营（仅销售预包装食品）” 备案 486件。
4.做好龙岩市局委托一批市级行政许可的衔接工作。根据《龙岩市人民政府雷速体育直播委托一批市级行政许可事项的通知》（龙政规〔2022〕4号）文件精神，推动我市特种设备使用登记事项就近办、马上办，提前做好办理特种设备使用登记所需岗位人员的调配等工作，确保委托事项平稳衔接。目前，共有45项特种设备登记事项可在漳平办理。今年来，共办理特种设备登记68件。
（二）全面推行“双随机、一公开”监管方式
1.下发《漳平市市场监督管理局等部门雷速体育直播印发<2022年上半年漳平市企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案>的通知》，抽取检查主体163户。4月28日，召开2022年上半年漳平市企业跨部门“双随机、一公开”抽查检查工作会，联合农业农村局、住建局、卫健局、交通运输局、烟草专卖局开展联合检查8户次。5月30日前已完成实地检查并将检查结果录入国家企业信用信息公示系统公示，其中发现通过登记的经营场所无法联系的企业主体41户，未开展经营活动的企业主体17户。
2.制定全市“双随机、一公开”抽查计划，指导各成员单位开展跨部门“双随机、一公开”抽查检查工作。联合漳平市应急局、公安局、自然资源局、生态环境局、交通运输局等单位制定《漳平市市场监管局等部门雷速体育直播印发2022年漳平市企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案的通知》，以漳平市应急局的主体库中烟花爆竹、非煤矿山、危化品等行业，按5%抽取检查主体。
3.下发《漳平市市场监督管理局等部门雷速体育直播印发<2022年下半年漳平市企业 “双随机、一公开”跨部门联合抽查工作实施方案>的通知》，结合企业信用风险分类管理，按A类企业10%、B类企业20%、C类企业30%、D类企业40%抽取主体65户。10月30日前已完成实地检查并将检查结果录入国家企业信用信息公示系统公示，其中发现通过登记的经营场所无法联系的企业主体15户。
4.制定下发《漳平市市场监督管理局雷速体育直播开展全市个体、农专“双随机、一公开”抽查检查工作的通知》开展全市个体、农专“双随机、一公开” 抽查检查，抽取检查主体888户。
（三） 完善“互联网+监管”
1.完善了“互联网+监管”系统基础数据。一是及时调整完善“互联网+监管”系统执法人员数据信息，更新监管执法人员信息5条，新增2人；二是及时完善“互联网+监管”系统监管对象，共录入监管对象30984户（其中个体工商户28160户、内资企业2824户）。
2.全面认领监管事项。配合省、龙岩市市场监管部门完成了依职权属于本级的监管事项的全面认领，共梳理本级监管主项170项，子项678项，梳理率100%。
3.加强了监管数据汇聚。完成了我局监管主项170项中的行政检查实施清单梳理，共计156项，梳理率100%；按时录入2022年以来我局开展行政监管行为（行政检查、行政处罚、行政强制等）相关监管数据，共录入1451条。
4.根据“互联网+监管”系统风险预警系统显示，截至2022年11月8日暂未收到风险线索信息。
（四）严格依法行政
1.落实行政执法三项制度
（1）推行行政执法公示制度。根据《企业信息公示暂行条例》规定，市场监管部门从2014年10月起在行政处罚、行政许可（注册登记）等行为中全面推行企业信息公示制度，上述信息自产生之日起20个工作日内在国家企业信用信息公示系统（福建）予以公示。
（2）推行执法全过程记录。一是规范统一行政执法文书。注册登记、行政处罚等文书均按照国家市场监管局统一制作的执法文书范本，严格规范执法文书制作。二是落实执法音像记录管理制度。目前企业注册股东信息采用人脸识别系统验证采集，行政处罚方面主要采用拍照留存证据。三是执法案卷管理制度化。企业注册登记档案在整理归档后专人扫描到省市场监管Wed网，行政处罚文书上传福建省市场监管一体化平台案管系统。
（3）推行重大执法决定经法制部门审核。一是本部门发布重大行政执法决定经法制部门审核。二是加强案件核审。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，由法制人员对所有行政处罚案件按规定进行核审。
2.推行轻微违法不予处罚的柔性执法制度
贯彻落实《福建省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2021年版）》，今年以来，对专利标识不规范、轻微违法行为采取责令改正、不予处罚的监管方式，共实施免于行政处罚案件16起。
3.加强执法监督
开展2022年上半年度行政执法检查评议活动，随机抽取部分已办结的案件，采取各办案单位互相检查评议的方式集中评查，对评议中发现的问题记入《行政处罚案件评议表》，并将评议的情况进行汇总通报，督促办案单位及时整改
（五）落实规范性文件合法性审查
以局名义制定的规范性文件均严格进行合法性审查，没有通过审查不得实施，今年以来没有制定行政规范性文件。
（六）做好行政复议及行政诉讼工作
今年以来行政复议案件3件，2件维持，1件正在办理中。行政诉讼案件1件，一审胜诉。
三、存在问题
1.执法水平有待进一步提高。今年以来新修订的法律法规数量较多，部分执法人员对新修订的法律法规不够熟悉，执法能力略显不足。
2.执法监督手段较单一。目前执法监督手段主要是半年开展一次案件检查评议活动，评查次数偏少，形式较单一。
3.执法设备不足。如执法记录议等设备缺乏，录音、录像、存储设备老化，需重新配备。
四、明年工作思路
1.抓好知识更新培训。加大新修订的法律法规知识培训力度，提高提法人员依法行政能力。
2.严格落实执法监督。采取集中评查与随机抽查等方式，加强执法监督，提高执法办案水平。
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