- 索 引 号：LY07123-0800-2025-00030
- 备注/文号：
- 发布机构：漳平市卫生健康局
- 公文生成日期：2025-12-30
- 内容概述： 漳平市卫生健康局2025年法治政府建设年度报告
为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，落实《法治漳平建设规划（2021-2025年）》《漳平市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《漳平市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（以下简称“一规划两方案”），我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央雷速体育直播依法治国的决策部署和省委、龙岩市委及漳平市委的工作要求，紧扣卫生健康工作实际，将法治政府建设与行业治理深度融合，全面推进依法行政、依法监管、普法宣传各项工作，为卫生健康事业高质量发展筑牢法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）健全领导机制，压实法治建设第一责任人职责
成立由局主要领导任组长的法治建设领导小组，构建“党组领导、股室协同、卫健系统参与”的工作格局，每年把法治建设纳入本年度重点工作和绩效考核体系，与卫生健康业务工作同部署、同推进、同考核。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导牵头研究法治建设重大问题，落实对行政执法、人才队伍建设等重要任务亲自督办、重大问题亲自过问的职责，重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，推动法治建设贯穿卫生健康管理全过程,统筹推进卫健系统和本单位法治建设工作稳步有序开展。
（二）建立学法制度，深化思想武装
结合党组（党委）中心组理论学习和“三会一课”组织卫健系统干部职工深入学习习近平法治思想，集中学习了《宪法》（2018年修正）《民法典》(2021年1月1日施行)《中医药法》(2017年7月1日实施)《传染病防治法》（2025年4月30日修订通过，9月1日起施行）《母婴保健法》(2017年修订)《医疗机构管理条例》（2022年修订）《职业病防治法》(2018年修订)等法律法规，始终把习近平法治思想贯彻落实到卫健系统工作中。每年组织我市卫健系统公职人员700余人参加网上学法考试，考试通过率达99%以上。依托党组（党委）中心组理论学习，通过干部法治大讲坛活动等形式每年开展不少于2次集中学习有关法律法规，增强领导干部和本系统工作人员法律知识和法治意识，提高卫健工作者的依法行政能力与水平。
二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全完善依法行政管理制度，提升依法行政能力与执法水平
1.深入推进“放管服”改革。坚持以“服务型卫生监督执法”党建品牌创建为突破口，坚持公平公正执法，大力推动简政放权，通过放管结合、优化服务，强化业务指导与告知工作，先后制定五类公共场所卫生许可现场核查注意事项、公共场所卫生管理对照自查表等规范文书，在简化许可程序的同时强化卫生指导，提高从业人员卫生管理水平。
2.落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。通过规范执法程序、规范执法文书、法律适用准确等措施，严格落实行政执法的公示制度。通过加强权责清单公示、加强监督检查公示以及加强“双公示”工作，落实行政执法公示制度。通过对于重大、复杂的行政处罚案件，报局务会进行法律适用等问题进行集体讨论，确保案件符合法制规范，落实重大执法决定法制审核制度。
3.严格执行行政规范性文件备案审查制度与动态化管理。严格执行《福建省行政规范性文件备案审查办法》《龙岩市行政规范性文件管理办法》《漳平市行政规范性文件管理办法》。我局及时按照规定的程序和时限报送备案，并主动接受监督，坚持“有件必备，有备必审，有错必纠”的原则。清理与上位法冲突或失效的文件，清理本局规范性文件,并协助漳平市委市政府清理全市涉及卫健领域规范性文件157件（其中仅部分内容与本单位有关联39件，由其它部门主导清理），截至2025年12月26日，废止（或宣布失效）与卫健系统相关文件共计95件,保留有效文件23件。
4.大力推行柔性执法。严格落实《漳平市司法局雷速体育直播在行政执法中推行包容审慎监管的意见》文件精神，结合我局实际，大力推行柔性执法。依据国家和省市的要求，不断完善不予行政处罚事项清单，在行政执法过程中，坚持处罚与教育相结合，坚持教育引导在先、立案查处在后，做到执法关口前置、监管重心前移，切实增强包容审慎监管的针对性，有效预防行政违法行为的发生，为民营企业创业创新提供宽松的发展环境。
5.持续优化法治化营商环境。一是实行市场准入负面清单，着力提升营商便利度。二是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，精简前置审批事项，三是不对民间资本单独设置附加条件，简化审批环节，诊所实行执业备案，群众材料完整直接给予诊所备案证，方便群众。四是加强放管结合、优化服务，强化业务指导与告知工作，推动监管理念从“严进宽管”转为“宽进严管”，加强取消、下放审批事项的事中事后监管，将精简的证明材料涉及事项、当事人承诺事项等纳入事中事后监管。截至目前，我局权责事项共306项，其中行政许可14项，公共服务事项10项，行政确认3项，行政处罚181项，行政强制5项，行政给付2项，行政监督检查60项，其他行政权力1项，其他权责事项30项。本年度权责清单无调整，与此前公布一致。
6.加强综合监督与行政审批工作，增强依法治理效能。一是优化行政许可与行政审批工作。今年来共受理许可案件638件，群众满意率100%。已全面实行电子档案管理，通过网上申请，上传图片给予直接办理，实现无纸化办公。二是开展医疗卫生日常监督检查工作。对相关医疗机构单位进行预防接种专项监督检查、出生医学证明规范管理专项监督检查、登革热防控工作指导、放射卫生监督检查，开展个体医疗机构违法违规执业整治行动。今年来医疗卫生检查311家次。三是开展职业卫生日常全监督检查工作。对我市存在职业病危害因素企业进行现场监督检查，共监督检查企业140家次，对发现的问题下达卫生监督意见书责令限期改正；组织全市存在职业病危害用人单位且正在经营的企业开展职业病危害综合风险评估。四是开展公共卫生日常监督监管工作。开展美容美发、住宿、足浴、KTV等场所的日常监督检查，对漳平城区托育机构开展监督检查，对永福未取得备案凭证的托育机构进行集中告知通报和责令限期整改；对学校卫生进行日常监督检查。今年来开展公共卫生日常监督监管共计350家次。五是有序推进消毒产品生产经营的监管。开展抗抑菌剂等消毒产品监督专项行动，对全市消毒产品经营单位进行了专项监督检查，进一步规范了经营单位消毒产品的索证、标签管理、宣传等行为。
本年度作出行政处罚决定7件，处罚金额共计14.4265万元；行政复议案件1件，复议结果是：维持原处罚决定；无行政诉讼案件。
（二）落实普法责任，营造良好法治氛围
1.加强执法队伍普法建设。现有执法人员20名，均持证上岗。每年组织行政执法人员开展公共法律知识、专业法律知识等法律法规学习，不断提高执法队伍法律意识和专业水平。
2.深入开展社会普法。根据《漳平市法治政府建设实施方案（2021—2025）》要求，深入开展公共场所、医疗机构、职业卫生和饮用水卫生知识宣传，普及卫生法治知识，提升群众法制观念。一是充分利用消费者权益保护日、职业病防治法宣传周、食品安全宣传周、国家安全教育周、医师节、7.11世界人口日、宪法宣传日等契机，结合日常监管工作，深入开展公共场所、医疗机构、职业卫生、饮用水等卫生知识、民法典与宪法等法律法规宣传。印制发放宣传折页、宣传品等宣传材料13000多份；制作宣传标语横幅17条；在卫健系统内的LED屏幕滚动播出宣传标语，营造浓厚的普法社会氛围，提高全民法律意识水平。二是深入企业、公共场所一线开展卫生健康法律法规宣传，今年来进入厂矿企业宣传50多场次、公共卫生场所宣传60多场次、民营医疗机构宣传11次。
3.落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”责任制要求，开展“以案说法”，制作图文并茂的以案说法宣传材料，通过微信公众号、微信群等新媒体向公众广泛宣传卫生健康法规，提升公众依法、守法经营和用法维权的意识。在执法办案过程中，向当事人释法说理，讲解违法条款和整改要求，实现“执法一次、普法一片”，提升市场主体和群众守法意识。
（三）健全完善突发事件应急法治体系，提高公共卫生应急处置能力
1.成立突发公共卫生事件应急领导小组。成立由市领导为组长、卫健局与有关部门领导为成员的公共卫生突发事件应急领导小组，积极运用法治思维和法治方式，指导、统筹协调各种力量参与突发公共卫生事件应急处置与医疗救援，全面提高依法应对突发公共卫生事件应急处置能力与医疗救治水平。
2.制定突发公共卫生事件应急预案。制定出台《漳平市突发公共卫生事件应急预案》《漳平市破坏性地震医疗救护与卫生防疫防病应急预案》《漳平市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《漳平市卫健系统网络信息安全事件应急实施方案》，应急预案的出台与修订，有效地提高突发事件应对法治化、规范化水平。
3.分类组建应急队伍。根据突发事件种类不同，在我市医疗队伍人员中抽调业务能力好，责任心强的医务工作者，组建3支医疗应急队伍，分别是紧急医学救援队、突发急性传染病防控队、突发中毒事件处置队。对突发事件依法分类与施策，有效提升应对突发公共卫生事件快速反应能力与救援、救治水平。
4.开展应对突发事件应急演练与培训。今年6月份组织漳平市总医院紧急医学救援队30余人开展“健康使命-2025”突发自然灾害紧急医学救援应急演练；7月份组织召开传染病及突发公共卫生事件报告和处理登革热防控培训班，20余人参加。通过演练与培训，提高相关工作人员的业务水平。
5.筑牢个人信息安全“防护墙”。制定实施了《漳平市卫健系统网络信息安全事件应急实施方案》《漳平市卫健信息化管理制度》，成立了卫健系统网络信息安全领导小组，全市卫健系统医护人员均签订“互联网+医疗健康”网络信息安全责任书与承诺书。市总医院按信息安全等级保护要求，通过了三级等保，对互联网终端用户安装了翼安盾加强对互联网终端的保护。配合市委网信办、网安大队对全市医疗卫生重点领域网络信息安全开展检查。
三、2025年法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思维运用不够深入
部分干部职工对习近平法治思想的学习领悟不够透彻，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，法治精神融入业务工作的深度尚待提高。
（二）执法资源配置不足
执法队伍人员结构偏大，执法人员数量与日益繁重的监督执法任务不相适应，大部分执法人员专业素养不高和执法信息化应用能力不足。同时经费保障不足，执法取证工具更新滞后，监管对象复杂且违规隐蔽，制约了执法效率。部门协同与执法权威性受限，部门间可能存在信息共享不及时、职责衔接不畅的问题。
（三）普法效果需进一步提升
普法宣传形式较为传统，针对性和实效性不强，对新产业、新业态相关主体的普法覆盖不够全面，群众对卫生健康法律法规的知晓率仍有提升空间。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，压紧压实法治政府建设责任，坚持问题导向，创新方式，强化措施，积极整改，努力提高卫生健康系统法治建设工作水平。
（一）深入学好贯通习近平法治思想
结合党组（党委）中心组理论学习、学法制度，把习近平法治思想纳入卫健系统领导干部的必学内容，进一步增强卫健系统领导干部运用法治思维、法治方式开展工作的本领，不断提升工作人员法治素养，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）深化卫生健康领域依法治理
坚持把法治政府建设与卫生健康重点工作同部署、同推进，及时研究解决重大问题，持续深化卫生健康领域“放管服”改革优化营商环境，继续完善行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”等优化营商环境法治保障制度，不断推进“证照分离”“减证便民”改革，完善并落实行政审批与监管联动机制。着力抓好医疗机构依法执业自查制度、卫生健康领域信用信息监督管理办法执行落实，巩固提升平安医院建设成果，深化公立医院改革，提高用法治思维和法律手段依法预防和化解社会矛盾能力，不断提升医疗卫生行业依法治理水平。
(三)强化重点人员普法宣传培训
加大行政执法队伍的培训力度，加强普法教育培训和考核；通过国家工作人员学法考试、国家宪法日及各种主题宣传日等时机，全面提升执法人员素质，提高执法办案质量。持续加强《基本医疗卫生与健康促进法》等卫生法律法规的宣传培训力度，加大以案释法力度，增强管理服务对象知法守法意识，不断提高社会公众对卫生法律法规知晓率。
漳平市卫生健康局
2025年12月25日
（信息公开形式：主动公开）
抄送：中共漳平市委全面依法治市委员会办公室。
漳平市卫生健康局 2025年12月25日印发
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