- 索 引 号：LY07116-0500-2024-00012
- 备注/文号：漳城建提升〔2024〕1号
- 发布机构：漳平市住建局
- 公文生成日期：2024-09-13
- 内容概述： 2024年漳平市城乡建设品质提升暨城市更新行动实施方案
经市政府同意，现将《2024年漳平市城乡建设品质提升暨城市更新行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
漳平市城市建设品质提升工作组
（漳平市住房和城乡建设局代章）
2024年9月10日
2024年漳平市城乡建设品质提升暨城市更新行动实施方案
一、重点任务
（一）宜居建设工程
1.做实做细城市体检工作。开展城市体检，评估“城市病”问题，针对短板进行系统提升。完成年度城市体检报告编制，以城市体检为抓手，统筹城市规划、建设、管理，实施城市更新行动，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。
责任单位：市住建局、自然资源局、城市管理和综合执法局、发改局按职责分工
2.发挥城市更新规划统筹作用。把城市更新作为实施城市总规的重要抓手，把城市更新与海绵城市、韧性城市、智慧城市、公园城市建设结合起来，科学编制城市更新专项规划，制定城市更新年度实施计划，明确城市更新任务目标、重点内容、实施策略和路径措施。
责任单位：市住建局、自然资源局、发改局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
3.强化重点区域城市设计引导。要以本辖区城市更新规划为基础编制片区城市设计，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，提出城市更新地块建设改造的设计条件，强化城市绿线、古树名木、原有绿地的保护，修复城市滨水岸线、山体周边自然生态，规范和引导城市更新项目实施。
责任单位：市自然资源局、住建局、城市管理和综合执法局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
4.开展既有建筑更新改造。加快推进老旧建筑综合整治改造，更新改造楼栋内老化设施，消除安全隐患，推进有条件的楼栋加装电梯。开展既有公共建筑空调、照明、外窗等节能改造。重点改造建成区范围内国有土地上C、D 级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。
责任单位：市住建局、自然资源局、城市管理和综合执法局、发改局、工信科技局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
5.持续推进老旧小区改造。根据《2024年福建省老旧小区改造实施要点》要求，鼓励老旧小区连线成片改造，统筹布局公共服务设施，不断完善小区及周边基础设施，补齐功能短板，重点解决配套设施不全、加装电梯平层入户、停车难等问题，强化施工质量和安全文明管理。2024年全市开工改造城镇老旧小区1553户。
责任单位：市住建局、财政局、自然资源局、城市管理和综合执法局、发改局、市场监督管理局，菁城街道办事处、桂林街道办事处、芦芝镇人民政府按职责分工
6.加快推进完整社区建设。配套建设社区“一老一小”、
社区卫生服务站等公共服务设施，推进社区基础设施完整改造，完善养老服务设施，提升业态类型和便民商业服务设施，健全体育健身设施和休闲场所，鼓励社区或物业企业建立智慧物业管理平台，建立健全社区治理机制，围绕居住环境提升获得感、幸福感、安全感，实施全方位改造提升。
责任单位：市住建局、民政局、自然资源局、商务局、公安局、卫健局、教育局、文体旅游局、残联、城市管理和综合执法局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
7.推动活力街区打造。要围绕业态类型调整、空间品质提升、交通组织优化等内容着力打造活力街区，对老旧街区进行织补式更新改造，打造一批精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区。改造提升生活街区，整治与街区相连的城市主次干道和背街小巷，与支持消费新场景发展的硬件功能衔接，着力补齐消费基础设施短板，打造15分钟生活圈。植入新业态、新功能，激发城市活力。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、自然资源局、发改局、文体旅游局、财政局,菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
8.推动城市老旧厂区改造提升。要引导零星、低效老旧厂区的企业向具备条件的产业园区搬迁。推动老旧厂区改造，活化利用闲置低效厂房，鼓励利用老旧厂房发展新型基础设施、文化产业等符合街区主导功能定位的产业，充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，完善改造利用政策。引导城市老旧城区、厂房“腾笼换鸟”，推动“工改商”“工改文”，积极向多功能、综合性新型消费载体转型。
责任单位：市住建局、发改局、工信科技局、文体旅游局、财政局、市场监管局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
9.大力推进危房整治。继续做好摸清本区域内危房总量、分布、规模等情况，一经发现存在危房的，及时制定整治实施方案，相关部门建立健全上下联动、督促协调的工作机制，加快完成整改，确保人民群众生命财产安全。
责任单位：市住建局、自然资源局、发改局、财政局，各乡镇（街道）按职责分工
10.持续强化公租房管理。充分运用信息化技术，强化和提升公租房审核分配管理水平。加大轮候家庭的保障力度，房源充足的尽快给予分配选房，优先保障低保等应保尽保家庭，房源不足的补充完善租赁补贴制度，切实解决群众住房困难问题。推进开展轮候在保家庭资格复核和入户巡查等工作，加快完成不符合资格或转租出借等违规家庭的整改。
责任单位：市住建局、自然资源局、发改局按职责分工
11.全面推进无障碍设施改造提升。严格执行无障碍环境建设法，组织当年竣工的各类公共设施开展体验试用活动。继续推进无障碍设施改造提升工作，提高无障碍设施规划建设管理水平，开展无障碍设施改造提升。
责任单位：市住建局、残联、财政局、卫健局、交通运输局、商务局按职责分工
12.加强公共服务设施完善。要积极开展义务教育优质均衡创建工作。提升公立综合医院急危重症救治能力，完善社区医疗服务机构建设。加强居家社区养老服务网络建设，打造15分钟养老服务圈。建设与常住人口规模相适应的托育服务设施。新改建一批公共图书馆和文化馆，创新培育一批城乡公共文化新型空间，实施博物馆数字化设施建设和提升工程。开展“国球进社区”“国球进公园”活动，提高公共健身设施和社区15分钟健身圈覆盖率。
责任单位：市教育局、卫健局、文体旅游局、城市管理和综合执法局、民政局、妇联、发改局、住建局、自然资源局按职责分工
（二）绿色人文工程
13.推进城市生态修复。加强城市及周边山体、水体及废弃地的生态修复。进一步推进城市山体林相改善、流域综合治理。优化城市绿化隔离带、环城林带景观，丰富季相变化，同时优化简化用林用地审批手续，开通绿色通道，以用促保，推进城市及近郊山体公园化建设。全市实施城乡一重山林相改善670亩（不包含省属国有林场），建设郊野公园0.3平方公里。
责任单位：市林业局、住建局、城市管理和综合执法局、自然资源局，各乡镇（街道） 按职责分工
14.推进城市绿地建设。大力推进串联“山、水、城”的福道网络建设，推进各类公园、绿地建设，不断完善城市公园体系，推进公园绿地开放共享，打造一批具有地域性、标志性、文化性的城市精品公园。我市完成今年国家园林城市（县城）创建申报工作，力争2025年成功评选国家园林城市（县城）。探索在中小学校、幼儿园、医院周边配套建设公园、公厕和等候区等场地设施，统筹建设防灾避险公园和应急避难场所。全市新建和改造提升福道14公里、公园绿地10公顷，完成口袋公园2个。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、林业局、自然资源局、文体旅游局，各乡镇（街道）按职责分工
15.全面提升绿色建筑水平。大力推动城乡建设绿色发展，贯彻落实《福建省绿色建筑发展条例》《龙岩市绿色建筑专项规划》，推进新建民用建筑执行基本级以上绿色建筑标准，政府投资公益性建筑和大型公共建筑执行一星级以上绿色建筑标准，新建建筑中绿色建筑占比100%。加快推进政府采购绿色建材试点城市建设，以政府采购方式推进我市绿色建材产业发展。推进绿色金融与绿色建筑协同发展。
责任单位：市住建局、财政局、自然资源局、市场监管局、发改局、工信科技局按职责分工
16.加快推广装配式建造方式。持续推进装配式建筑发展，推动市政工程和施工现场临时设施采用装配式建造，全市装配式建筑占新建建筑的比例达到25%以上。推进装配式装修工作，在酒店、写字楼、商业街、集体公益等项目中适时优先开展试点，鼓励装配式装修在商品住宅中的应用，促进建筑业产业结构调整和转型升级。
责任单位: 市住建局、财政局、自然资源局按职责分工
17.推进历史文化保护利用。持续加强历史文化名城、街区等保护利用，探索建立空间、要素全覆盖的保护名录和体系。完成8栋以上历史建筑（传统风貌）建筑保护修缮或活化利用工程。加强城市古树名木保护，建设特色古树公园。
责任单位：市住建局、自然资源局、发改局、文体旅游局，各乡镇（街道）按职责分工
18.加强城市公共空间改造提升。针对城市公共空间存在的现实问题和居民实际需求，开展城市公共空间改造提升工作，结合区位现状条件，有针对性地补充公共设施、提升景观绿化、优化市政交通、彰显文化内涵，全面提升城市公共空间的可达性、实用性、美观性、文化性，着力打造人本空间、绿色空间、文化空间、智慧空间。试点开展城市老旧火车站和周边街区更新改造。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、文体旅游局、自然资源局、发改局、财政局按职责分工
19.推进城市生活垃圾综合治理。推进45座省级生活垃圾分类投放屋（亭）新改扩建工作，加大厨余垃圾收集处理力度，提升生活垃圾分类效果。
责任单位：市城市管理和综合执法局、发改局、商务局、市场监管局、自然资源局，龙岩市漳平生态环境局按职责分工
20.推进建筑垃圾资源化利用。加快培育1家以上年处理量25万吨级建筑垃圾资源化利用企业。财政性资金占主导的建设工程项目，全面优先使用建筑垃圾资源化利用再生产品。全市建筑垃圾资源化利用率达到33%以上。
责任单位：市城市管理和综合执法局、住建局、发改局、财政局、工信科技局、市场监管局、自然资源局、交通运输局，龙岩市漳平生态环境局按职责分工
21.推进城市生活污水处理提质增效。加大城区污水收集处理设施建设力度，推进混错接、漏接、老旧破损管网修复更新，推行专业化运行维护，提升污水处理能力。全市新建改造城区污水管网11公里。持续巩固城市建成区内河治理成效，持续推进城市建成区黑臭水体动态排查。2024年我市启动城区污水厂一级A排放提标改造。强化市政排水设施井下有限空间作业安全管理，建立维护作业企业和项目“双台账”。
责任单位：市住建局、发改局、水利局、农业农村局，龙岩市漳平生态环境局，菁城街道办事处、桂林街道办事处、芦芝镇人民政府按职责分工
（三）交通通达工程
22.优化城市路网。加快推进轴向快速通道建设，推动一批交通“高快一体化”项目建设，推进高速出入口、国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接，补齐城市主、次干道，加密城市支路网，改善城区交通拥堵现象，满足市民交通出行需求。全市完成新改扩建城市道路4公里，重点实施东湖路、桂中路延伸段、福祥支路等道路改造提升项目。
责任单位：市住建局、交通运输局、财政局、发改局、自然资源局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
23.加强城市道路交通综合治理。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化，整治道路塌陷和地下空洞，做好部分交叉口、道路中分带及侧分带改造，提升道路畅通性和安全性。开展城市道路交通安全整治，重点排查和治理影响通行安全的道路塌陷、地下空洞、照明盲区和暗区、井盖缺失错位、箱杆乱设、线缆乱挂等，提高通行安全水平。开展机动车、（电动）自行车、共享单车通行秩序和违法停放整治。
责任单位：市城市管理和综合执法局、道安办、公安局、住建局、交通运输局，福建广电网络集团漳平分公司、国网漳平供电公司、中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平市分公司按职责分工
24.完善城市公共交通。加大公交首末站和枢纽站建设力度，推动公共交通与其它交通方式的融合衔接和便利换乘。
责任单位:市交通运输局、发改局按职责分工
25.完善城市公共停车和充电设施。加快既有公共停车场建设充换电设施，全市新增停车泊位120个以上。推动机关、企事业、教育场所等单位停车设施在错时共享开放，全市新增错时共享停车场2个以上。新改建停车场时需同步按比例配建充电设施，或预留充电设施建设安装条件，鼓励地方企业参与充电桩的建设和运维。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、发改局、自然资源局、财政局、公安局、教育局按职责分工
26.完善城市慢行系统。科学设置人行过街，成片、成网统筹建设非机动车专用道。开展人行道和非机动车道各类箱柜、线杆、消防栓、屋亭等迁移归整行动，规范占道经营、流动摊贩等，同时对破损松动地砖进行修补，实现人行道净化。
责任单位：市城市管理和综合执法局、自然资源局、公安局、消防大队，中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平分公司、福建广电网络集团漳平分公司、国网漳平供电公司按职责分工
（四）安全韧性工程
27.推进城市基础设施生命线安全工程。要开展城市基础设施普查，摸清城市生命线安全风险底数，编制城市安全风险清单。完善“一桥一档”，做好定期巡查养护，定期检测，按照规定要求完成桥梁信息录入和更新，加固整治D级及以下（不合格）城市桥梁。开展一批二次供水水质监测、桥梁安全监测试点。推动燃气、供水、排水、桥梁等管理信息系统与“运管服”平台互联互通。从城市生命线安全运行的整体角度出发，以预防城市内涝、桥梁垮塌、隧道坍塌、燃气爆炸、房屋坍塌等安全事故为目标，开展城市生命线工程监测系统建设。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、应急局、数据管理局、自然资源局、发改局、市场监管局、公安局，福建水投集团漳平水务公司，各乡镇（街道）按职责分工
28.推进海绵城市建设。认真做好系统化全域推进海绵城市建设工作，综合采取‘渗、滞、蓄、净、用、排’等措施，有序推进海绵城市建设，有条件实施的新开工项目要全面落实海绵城市建设要求，实施一批雨洪公园、湿地公园、下凹式绿地广场等海绵项目。其中城市建成区可渗透面积比例达到38%以上。
责任单位：市住建局、水利局、自然资源局、财政局、发改局按职责分工
29.全面推进城市排水防涝。全面落实城市内涝治理系统化实施方案，加强排水防涝设施建设与改造，全市新改建雨水管网（渠）6.5公里，动态消除城区积水点。加快实施城市排水防涝增发国债项目，滚动储备项目。重点加强城市低洼地带、下穿通道、建筑地下空间的出入口等重要点位的防淹、防倒灌工作。强化应急抢险物资储备调度。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、水利局、自然资源局、发改局，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
30.提升城市供水保障水平。加强城市供水应急能力建设。推进水厂、管网、二次供水设施设备的更新改造，落实居民小区二次供水水箱常态化清洗消毒制度，加强供水水质监测信息系统管理。加快推进第二水厂更新改造工程，全市新改建供水管网8公里，城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以内。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、水利局、卫健局、发改局，龙岩市漳平生态环境局，福建水投集团漳平水务有限公司，菁城街道办事处、桂林街道办事处按职责分工
31.提高城市供电保障水平。持续开展电力系统供电水平提升改造，城区范围做好大中型小区双电源改造等提升供电能力项目的储备立项、实施工作，新建中压电力线路优先采用电缆埋地敷设，逐步推进现状架空线路下地改造。协调各部门预留电力管网，市政道路建设改造时同步开展管道施工。全市改扩建道路电力管道0.16公里。
责任单位：国网漳平供电公司，住建局、城市管理和综合执法局、交通运输局、发改局按职责分工
32.推进城市燃气安全专项整治。全面完成排查出的风险隐患整治，开展“回头看”督察检查；完成已排查的老旧燃气管道更新改造10公里，滚动实施新排查的隐患管道整治。
责任单位：市住建局、自然资源局、市场监管局、城市管理和综合执法局，各乡镇（街道）按职责分工
33.提升公共建筑和市政设施抗震能力。结合房屋安全隐患排查整治和自然灾害综合风险普查调查成果，持续实施房屋设施抗震性能排查和鉴定加固。结合我市实际，制定改造提升计划，对1993年1月1日前竣工或者投用的学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视站等建筑，以及供水、供气、供电、交通、通信等重大生命线工程，优先开展抗震性能鉴定、适修性评估和加固改造。
责任单位：市住建局、应急局、财政局、教育局、民政局、卫健局、交通运输局、工信科技局，国网漳平供电公司、福建广电网络集团漳平分公司按职责分工
（五）智慧管理工程
34.推进新型城市基础设施建设。加快推进市县一体的城市信息模型（CIM）基础平台建设。持续完善5G独立组网（SA）建设，在实现5G网络全覆盖的基础上，加快“物联、数联、智联”一体化信息支撑体系布局，构建全面高效感知城市环境、状态、位置等信息的立体化感知体系。中心城区要结合CIM平台建设，加快城市基础设施智能化改造升级，在城市交通、桥梁、道路、地下管线、杆塔、水务、电力、环境治理、消防等市政领域推进部署智能感知设施。
责任单位：市数据管理局、发改局、公安局、交通运输局，福建广电网络集团漳平分公司、中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平市分公司按职责分工
35.提升市政设施智能化水平。鼓励推进智能化设施在城市水务、路桥、电力、通信、燃气、交通等领域的综合应用，借鉴长汀经验，利用物联网、云计算、大数据等先进技术，开创智慧化巡查、精准化派单、精细化改造、智能化运用、系统化管理新模式，推动养护管理方式升级。通过各类市政基础设施系统化“微整治”“微改造”，进一步提升设施养护管理水平。全市完成路桥、管廊、燃气智能化建设5公里。
责任单位：市住建局、城市管理和综合执法局、数据管理局，中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平分公司、国网漳平供电公司按职责分工
36.推进城市精细化管理。开展乱停放、乱堆放、乱摆放、乱张贴、乱搭建等“五乱”整治，规范沿街商铺出店经营、流动摊贩，加强便民临时疏导点管理，深化户外广告招牌、牛皮癣、城市公厕、窨井盖等治理，全市共打造窨井盖不跳不响街区1条。
责任单位：市城市管理和综合执法局、公安局，福建广电网络集团漳平分公司、国网漳平供电公司、中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平分公司按职责分工
37.提升房屋安全管理智慧化水平。全面深化房屋安全常态化治理，扎实开展自建房安全专项整治行动，持续落实经营性自建房月检、年检的“挂牌巡检”；夯实“一楼一档”大数据；落实重大安全隐患房屋动态清零，完成232栋50年以上老旧房屋一般安全隐患整治。
责任单位：市住建局、自然资源局、市场监管局、城市管理和综合执法局、公安局、应急局、农业农村局、工信科技局，各乡镇（街道）按职责分工
38.加快推进智能建造发展。统筹推进BIM技术的深入应用，加快“打通”设计、施工和运维各阶段间的BIM应用，在政府工程、大型公建和开发项目中推广BIM技术，开展建筑信息模型（BIM）“一模到底”试点应用。推行“机器代工”，推广应用智能化施工机具、设备设施和建筑机器人，打造智慧工地标杆和示范企业。推行“工厂代替现场”，推动产业基地智能化，引导企业建立基于BIM 的构件生产管理系统。
责任单位：市住建局、数据管理局，福建广电网络集团漳平分公司、中国电信漳平分公司、中国移动漳平分公司、中国联通漳平分公司按职责分工
（六）农房品质提升工程
39.实施名镇名村和传统村落保护整治提升。持续推进历史文化保护名镇名村和传统村落保护整治提升，完成新桥镇产盂村传统村落重点改善提升项目。推动2个村庄的历史建筑、传统风貌建筑、传统建筑上线省传统建筑海峡租养平台。
责任单位：市住建局、农业农村局、财政局，各乡镇（街道）按职责分工
40.推进农房质量安全提升。健全落实农村低收入群体住房安全动态监测帮扶机制，及时支持符合条件的危房实施改造。持续推进农村既有裸房整治以及依托闽台乡建样板，打造一批示范房和三类农房改造，提升乡村建筑风貌和品质。持续推动县级人民政府以购买服务等方式为乡镇配备工程施工专业管理人员，夯实施工关键节点和竣工验收到场巡查制度，加强工匠培训和管理，提升质量安全管理水平，积极推广绿色节能技术。
责任单位：市住建局、自然资源局、农业农村局，各乡镇（街道）按职责分工
（七）乡村环境提升工程
41.乡镇生活污水处理。加快乡镇污水管网配套建设、改造。全市新建、改造乡镇生活污水配套管网5公里以上，同时培育漳平市乡镇生活污水治理提升县。
责任单位：市住建局、农业农村局，龙岩市漳平生态环境局，各乡镇（街道）按职责分工
42.农村生活垃圾处理。完善农村生活垃圾收运处置体系，完成芦芝镇全镇域落实农村生活垃圾分类机制，不断扩大分类覆盖面。
责任单位：市住建局、农业农村局，龙岩市漳平生态环境局，城市管理和综合执法局、商务局，芦芝镇人民政府按职责分工
二、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、市直有关单位要切实加强责任担当，抓紧抓实抓细各项工作措施，高质量实施好本方案。市直相关部门建立健全上下联动、督促协调的工作机制，加强专家指导、标准指导和示范带动，及时总结典型经验和创新做法，探索形成长效机制。
（二）强化责任落实。各乡镇（街道）、市直有关单位要将城乡建设品质提升暨城市更新工作纳入重要议事日程，研究制定品质提升行动计划，策划生成多样的重点项目，统筹协调推进实施，加快前期工作，加大推进力度，尽快落实开工条件，尽快形成雷速体育直播投资量、工作量、实物量，定期组织重大项目集中开工。
（三）落实资金保障。各部门要跟踪涉及城乡基础设施领域的国债、基金等金融工具动向，做好项目储备，积极争取专项债券资金和上级补助资金。带动落实好各项政策要求，积极争取城乡建设品质提升正向激励省级奖励资金。结合发展基础和财力状况尽力而为、量力而行，加大财政资金支持，鼓励社会和民间资本投入。严禁以各种形式违规变相举债，坚决遏制隐性债务增量。
（四）加强督导考核。将城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划、对市直机关单位、乡镇（街道）绩效考评指标、“大督查大落实”内容，市政府督查室会同相关部门结合实际开展日常督查。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目给予正向激励奖励。
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