- 索 引 号：LY07116-0200-2019-00005
- 备注/文号：漳住建〔2019〕204号
- 发布机构：漳平市住建局
- 公文生成日期：2019-07-20
- 内容概述： 漳平市住房和城乡建设局雷速体育直播开展农房整治工作的实施意见
各乡（镇）人民政府、街道办事处：
为贯彻落实《龙岩市农村人居环境整治三年行动实施方案》（岩委办〔2018〕19号）文件精神，推进农村农房整治行动，现结合我市实际制定农房整治工作实施意见。
一、工作目标
从2019年起，利用三年时间，按照“拆、建、改、保”并重的思路，与拆除空心房、规范建设新房、引导裸房改造、保护有价值古民居等有机结合，对全市农房进行集中专项整治，实现建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。
二、基本原则
1．群众自愿，政府引导。以村民自治为主，结合乡村振兴、退宅还耕、美丽乡村建设，整村稳步推进整治。
2．分类指导，因地制宜。严格“一户一宅、拆旧建新”制度，从农村实际出发，充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，引导农民建设经济实用、安全环保、美观大方的住房。
3．保护文脉，综合利用。对具有保护价值的古民居进行修缮保护、合理利用；对空心房进行拆除，拆除后用地可作为公共设施用地（绿化、停车场等），也可通过土地复垦等方式进行开发利用。
三、整治任务
（一）名词解释
1．空心房：指长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的老旧房、旱厕及附属房等的统称。
2．危房：根据《城市风险房屋处理规则》规定，结构已严重损坏或承重构件已属风险构件，随时有可能损失结构安稳和承载水平，不能保证寓居和使用安全的房子。
3．裸房：房屋外观主体等已经完成、屋面已封顶，外观未能见到斜屋面，能见到红砖（砌体结构），未经水泥砂浆抹面、涂料粉刷、瓷砖贴面或部分外墙已水泥砂浆抹面的房屋。
4．有价值古民居：尚未列为文物、历史建筑的房屋，主要概括为两类：一是传统厅、房、院等完备，细部构件基本存留，配件、绘饰、题画等丰富精美，具有研究、传承历史文化的民居；二是建筑特有，独具风格，又包含地方特色、文化的堡、楼、馆、院等房屋。
5．“一户一宅”：是指农村村民（指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭）一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》规定的标准，即3人以下每户80平方米，4-5人每户100平方米，6人以上每户120平方米。
（二）任务分解
2019年，龙岩市下达我市农村空心房裸房整治任务20万平方米，任务按各乡镇人口比例进行分解（详见附件）。今年整治试点村为南洋镇利田村、永福镇龙车村、桂林瑞都村、和平东坑村、芦芝圆潭村、西园基泰村、拱桥上界村、赤水石寮村、双洋大窑村、新桥云墩村、溪南金菊村、象湖宽田村、吾祠北坑村、灵地西坑村、官田梅营村。试点村已经完成整治的，本着群众自愿、村民自治、整村推进的原则，可以选择其它村庄实施。各乡镇可结合乡村振兴试点村、土地整治、美丽乡村建设，以确保安全为前提，可以统一组织，也可以村民自己实施，整村推进农房整治工作。
四、整治内容
1．把关建好新房。原则上不鼓励村民零散建设新房，引导统一规划建设新村。确实需要利用旧宅地“独立插花”建设农房的，必须是斜屋面，并且与周边建筑的高度、色调等外观协调。
2．引导装修裸房。确保房屋安全、构件完整、居住功能，体现地域特色，给裸房外观装饰、平改坡进行“穿衣戴帽”。
外观装饰。对房屋外观裸墙先进行水泥砂浆打底再涂刷饰面，老旧、不协调墙面直接进行刷新，色调要协调统一不宜太突兀，建议采用传统白色、门窗适当加设传统线性勾勒。
平改坡。层数未建完成的鼓励建设完成，原则上控制在三层以内，屋顶建造为斜屋面；不再加层的平顶增设斜屋面。屋架可采用木、铁、钢等为骨架，禁止借架设屋架来增加层数；坡度按传统1/4～1/3举折起坡，檐口按传统出挑；屋面材料可以选用陶瓦、塑脂瓦等类似传统瓦片的面料，不采用与传统瓦片不协调的面料，色调应统一协调。
3．保护有价值古民居。对老房子进行分类甄别，不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑，有特色、有文化和旅游价值的民居，进行保护修缮、合理利用。
4．强力拆除空心房。对没有保留价值，长期闲置无人居住空心房、年久失修的破损房屋、老旧土坯房或老旧厕所、杂物间、搭盖和畜禽养殖污染防治规划乱搭乱建的鸡鸭棚、猪圈等违法建筑，强力引导进行拆除退宅还耕，或者旧村复垦。
5．坚决拆除危房。对既没有保留价值又无人居住，存在安全隐患危及人民群众生命财产安全的危房，要采取有效措施坚决拆除。
6．整治房前屋后环境。拆除各类杂乱无序的牌、杆、围挡和广告，房前屋后扫清楚、摆清楚，庭院内和房前屋后种菜种果种树，发展庭院经济，形成建筑风貌简洁有序的村庄。拆除危房、空心房、乱搭乱盖后的场地进行清理、平整，可作为菜地、绿化、停车场等，或规划建设新村。
五、工作要求
（一）制定好目标。各乡镇（街道）、各村居（社区）结合实际，摸清底数、认真分析、深入研究、策划好项目，制定切合自身的工作措施、工作目标，结合近期、中期、远期工作目标，合理分解任务，落实工作责任，以确保12月底完成任务为前提，一件一件落实，一年一年推进。
（二）筹措好资金。一是积极引导农民严格执行“拆旧建新”的政策规定，自觉自愿做好拆除工作。二是建立“空心房”拆除和裸房整治奖补机制，做好土地文章，扎实推进旧村复垦、土地整理等项目，充分用好土地收益资金，结合实际，自行出台奖补政策，调动群众参与整治积极性和主动性。三是积极争取中央、省、市和金融部门的政策和资金支持，发挥社会力量积极参与，因地制宜统筹安排使用。
（三）调动好干群。充分调动镇、村干部积极性、主动性、创造性，充分发挥党员干部带头作用。建立由镇村干部、乡贤、村民代表组成的理事会，利用宣传栏、村村响广播、微信、横幅标语等平台，统筹协调、策划项目、监督推进整治工作，宣传、挂钩、指导农户开展整治，与群众互动交流、充分沟通、取得支持，变“要我做”为“我要做”，变“政府的事”为“我自己的事”，促进整治工作和谐推进。
（四）引导好风格。坚持“先设计、后施工”，推进村庄规划评估修编，加强建筑风貌管控，推荐使用、参照《福建省村镇住宅通用图设计方案集》、《龙岩市美丽乡村住宅建设标准图集》、《漳平市新农村住宅建筑设计方案》开展建筑风貌设计整治。
（五）建立好档案。按“一户一档”建立农村农房整治档案，包括农户意愿调查摸底、整改协议，“整治前、整治中、整治后”全貌文字说明照片等资料归入档案。
请各乡镇（街道）指定专人负责，每周一将工作进度电子文档报送我局村镇站汇总。
附件：漳平市2019年农房整治工作任务分解表
漳平市住房和城乡建设局
2019年7月19日
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