区委宣传部、区司法局关于在全区公民中

开展法治宣传教育的第七个五年规划

（2016—2020年）

为做好全区第七个五年法治宣传教育工作，根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》（中发〔2016〕11号）、《省委、省政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》、《中共珠海市委、珠海市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标、基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，在公民中深入开展法治宣传教育，教育引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，推动社会主义法治文化建设，弘扬法治精神，扎实推进依法治理，为“十三五”时期全区经济社会发展营造良好的法治环境。

（二）主要目标。

法治宣传教育工作机制进一步健全，普法责任制得到全面落实，法治文化建设取得显著成效，多层次、多领域依法治理工作进一步深化，社会治理法治化水平得到有效提升，全民法治观念明显增强，全社会形成“守法光荣、违法可耻”的良好氛围。

（三）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作，以创建法治城市为契机，全面落实《广东省法治政府建设规划(2016—2020年)》，深入开展法治宣传教育，推动社会治理和服务创新，促进经济平稳较快发展，着力维护社会和谐稳定。

——民生导向，服务群众。以满足广大群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，贴近人民群众生产生活，提供系列化、多元化、规范化的普法社会服务，不断扩大法治宣传活动的覆盖面。

——学用结合，普治并举。因势利导，坚持普法教育与法律运用相结合，普法与依法治理齐头并进，法治创建系列活动与法治实践日常工作紧密融合，带动法治宣传教育工作蓬勃发展。

——分类指导，因地制宜。实施“精准普法”，根据不同地区、部门、行业及不同对象的法律需求和实际特点，突出形式的多元性和内容的针对性，分类实施法治宣传教育，尤其要抓好重点对象的普法教育,带动和促进全民普法。

——创新发展，注重实效。坚持普法形式的新颖性与内容的丰富性并重，坚持传统方式与新兴媒体并重，推动普法工作理念、机制、载体和方式方法创新，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，使国家法律为群众所掌握、所遵守、所运用，确保普法工作实效。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平同志关于全面依法治国的重要论述。

深入学习宣传习近平同志关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传国家、省、市科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

（二）突出学习宣传宪法。

突出抓好宪法的学习宣传教育，在全区普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。结合“12.4”国家宪法日集中开展宣传活动，深入宣传依宪治国、依宪执政理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务及公民的基本权利与义务等基本内容，进一步增强广大市民特别是领导干部和公务员的宪法意识，形成“崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威”的良好氛围。

（三）推动社会主义法治文化建设。

充分发挥法治文化的引领和熏陶作用，强化公众对法律的信仰。加强法治文化公共设施建设，拓展法治文化阵地，打造法治文化主题公园（广场、长廊）；加强社会文化资源整合，将法治文化纳入公共文化服务体系，大力引导法治文化产品创作和推广；积极开展丰富多彩的法治文化活动，以群众喜闻乐见的形式展示法治文化元素、宣传法治文化建设成果，满足人民群众日益增长的法治文化需求。

（四）推进多层次多领域依法治理。

依托全市“法治城市”创建工作，全面推进我区各行业、各领域结合自身特点开展依法治理，以法治创建工作带动全区各行业、各领域常态工作向规范化、法治化方向发展，提高社会治理整体水平。深化基层法治创建活动，建立健全相关工作制度，总结推广经验做法，不断提高创建工作水平，确保创建工作取得实效，促进基层民主法治建设。

（五）促进法治与德治相得益彰。

坚持法治与德治并重，结合深化“文明城市”创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全体市民思想道德水平，为法治建设营造良好的人文氛围。积极发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，将公平正义的法治理念与惩恶扬善的道德观念相融合，教育和引导群众崇德尚法、学法修德。

三、重点对象及工作要求

法治宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年、重点行业及民生领域从业人员。

（一）重点加强领导干部和公务员学法用法工作。

充分发挥领导干部学法用法对全民普法守法的示范和引领作用。实行宪法宣誓制度。落实国家和省、市关于加强领导干部学法用法工作的意见。领导干部学法用法情况列入领导班子、领导干部的重要考核内容，列入公务员年度考核范围。探索公务员学法日常考核和积分管理制度。全面落实中央和省、市党委政府统一部署，把以宪法为核心的社会主义法律体系纳入各级党委（党组）中心组学习内容，列入各级领导干部培训计划和国家工作人员任职培训、在职培训计划。各级各部门要制定落实领导干部学法用法年度计划。各级领导干部要带头撰写学法笔记、带头讲法治课。坚持实行领导干部任前法律知识考试。依托广东省领导干部学法用法网络公共平台和珠海市干部教育培训网，组织领导干部和公务员年度普法考试。开展全区普法责任主体单位学法用法和社会普法工作年度检查、评议、通报工作。

（二）突出抓好青少年普法教育工作。

重点落实国家和省关于“法治进课堂”的规定性要求，努力实现“教材、师资、课时、经费”四落实。在小学普及宪法基本常识，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。在开学第一课、学期结束会、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育。组织全区青少年学生在小学、初中、高中各阶段到青少年法治宣传教育基地接受一次以上法治专题教育。加强对高等院校学生的法治教育，增强其法治观念和参与法治实践的能力。组织珠海大学生普法志愿者结对中小学校开展“送法进校园”活动。落实全省“一校一法律顾问”工作；开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。组建青少年普法讲师团，推动青少年普法的公益性和普惠性。丰富青少年普法读物和法治文化产品。建立政府主管部门和非营利性组织、社区、学校、家庭之间共同参与青少年法制教育的大网络体系。

（三）着力深化重点行业及民生领域从业人员普法工作。

深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，广泛宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传市场经济领域的法律法规，在全社会树立“公平竞争、平等交换、诚实信用、保护产权”的意识，促进“大众创业、万众创新”，为我区营造法治化、国际化营商环境；大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等保障和改善民生方面的法律法规，促进“幸福香洲”建设；大力宣传反暴反恐、安全生产、消防安全及网络安全、金融安全等国家安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和防范能力，为打造“平安香洲”奠定基础；大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，巩固“美丽香洲”的宜居环境；大力宣传文化领域法律法规，激发文化创造活力，保障群众基本文化权益，促进社会主义精神文明建设，为“法治香洲”建设营造浓厚的文化氛围。

全区各部门、各镇（街道）要结合工作实际，根据不同群体的不同特点，因地制宜开展有针对性的法治宣传教育。加强对社区居民的普法教育，提高社区“两委”成员参与社区民主自治和依法治理的能力，培养人民群众自觉守法、遇事找法的法治理念；加强对企业经营管理人员的普法教育，督促管理者依法经营、依法用工；加强对异地务工人员的普法教育，培养劳动者的法律意识，引导劳动者遵纪守法，增强依法维权能力。

四、主要措施

第七个五年普法规划从2016年开始实施，至2020年结束。各镇（街道）、各部门要根据本规划认真制定本地区、本系统规划，深入宣传发动，全面组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（一）全面推行普法责任制，增强全社会尊法学法守法用法意识。

1.健全“谁主管谁普法，谁执法谁普法”普法责任制。推动普法责任制走向规范化、常态化，将法治宣传教育渗透到执法、社会管理和提供公共服务的全过程，在全区各领域形成部门各司其职、分工负责、齐抓共管的大普法工作新格局。建立国家机关普法工作报告制度，规范普法工作台账；建立普法责任公告制度，加强社会监督。建立责任落实报告评议制度，对工作完成情况进行督查核实通报；建立责任落实评价制度，引入第三方机制对部门普法责任落实情况进行客观评估，并注重对评估结果的运用。依照职权法定的原则，制订普法责任清单。

2.完善司法机关、行政执法机关“以案释法”工作。强化法官、检察官、警官、行政执法人员和律师等以案释法工作制度落实。通过案件宣讲、媒体庭审直播、群众旁听庭审和典型案例社会公开发布等举措，形成以案释法工作长效机制。组织全区开展司法、行政执法典型案例编辑、发布工作，建立区级“法治宣传教育典型案例库”，组织落实省“案例库”的征集活动和推荐评优工作。

3.探索开展媒体“公益普法”工作。通过电视台、广播电台播放普法公益广告、制作普法节目。通过《珠海经济特区报》、《珠江晚报》、《南方都市报》等媒体刊播普法资讯、设立法治宣传教育专栏。利用各单位门户网站和雷速体育直播公众信息网开展法治宣传。借助大众传播媒体开展普法，利用交通干道沿线、公交候车亭、大型立柱、LED屏、服务窗口触摸屏、电梯间等载体开展普法。加强新媒体、新技术在普法中的应用，深化“互联网+法治宣传”的模式。注重利用微博、微信等新兴媒介开展普法，广泛运用现代媒体扩大普法的覆盖面，为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道。

（二）加快法治宣传教育实体平台建设，形成多样化的法治文化阵地。

普法服务全面进驻区、镇（街道）、社区三级公共法律服务平台。在条上，通过推行普法责任制，从区到社区连成一条领域、行业、部门的普法纵线；在块上，到2018年，建成一个区级法治文化主题公园，并在主要街区、交通干道、大型商场、社区公园等社会公众场所广泛注入法治文化元素。镇、街道依托居民法治学校、人民调解委员会、镇（街）公共法律服务中心、镇（街）文化广场等阵地开展法治宣传。社区依托人民调解工作室、社区公共法律服务站、社区法律图书室、社区文化广场、法治宣传栏（电子屏）、法律顾问进村（居）项目等阵地开展法治宣传。到2018年底，全区至少建成1个青少年禁毒普法教育场（馆），再建设2个区级青少年法治教育基地，至少再培育2个区级法治文化示范点。每个镇、街道打造1个法治文化一条街或者一条法治文化长廊，至少培育1个法治文化示范点。每个社区建成1个以上法治文化宣传阵地，包括法治文化广场（长廊）、法治文化宣传栏（电子屏）、法治文化室（广播、图书）等。推动政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育的功能。在全区形成一个纵向到底、横向到边、上下联动的普法教育网络。

（三）以系列法治创建为抓手，扎实开展依法治理。

开展法治文化示范点的培育和创建工作，重点加快省级“法治镇（街道）”创建工作，确保2018年底，9个镇、街道全部完成“法治镇（街道）”创建工作任务。推进国家级、省级“民主法治示范社区”创建工作，按照省关于民主法治示范社区省级创建评比动态调整机制，实现30%递增率。继续加强“广东省诚信守法示范企业”培育、初评和“全省法治文化建设示范企业”申报命名工作，不断扩大法治企业创建达标的覆盖面。及时启动“依法治校示范校”创建工作。提升基层法治创建水平，强化行业法治创建工作，全面深化全国法治城市创建活动。

（四）提升普法社会志愿服务，发展壮大社会普法队伍。

组建全区“七五”普法讲师团、雷速体育直播大学生普法志愿者队伍和雷速体育直播律师普法志愿者队伍，建立健全三支队伍的日常工作台帐和管理档案。组织评选、推荐全省“十佳”普法讲师团、法治副校长、社会普法志愿者。

（五）推进法治文化建设，打造香洲普法特色。

依托“社区法治讲堂”、“明德大舞台”、社区广场等载体，培育、传播香洲特色法治文化。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动。鼓励引导基层群众开展普法文艺演出。积极推动法制海报、法制电子书、普法动漫、法治情景剧、法治微电影、普法微视频等各类法治文化产品制作传播；促进法治歌舞、相声、小品等各类法治文艺作品创作繁荣发展。重点打造香洲《法治漫画系列读本》；探索开展香洲市民普法读本制作和社会推广工作。

（六）充分发挥先进典型的示范和带动作用，深化“法律六进”主题活动。

树立典型，打造亮点，总结富有特色的普法工作经验。确定一批社区、单位为法治宣传教育工作示范单位，形成可看可学的示范经验，逐步在全区推广。进一步深化法律进机关、进社区、进学校、进企业、进军营、进单位的“法律六进”主题活动。重点加强对企业管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强对异地务工人员等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

五、组织保障

（一）加强领导责任。

各级各部门党委（党组）主要领导要率先垂范，切实履行本单位法治宣传教育“第一责任”；建立完善“分管领导分工负责、责任部门牵头负责”工作机制；各级领导干部要带头学法用法守法，带头抓普法工作，带头参加普法活动，带头解决普法工作中的困难和问题。各单位自行组织开展本单位“七五”普法规划的实施工作。

（二）加强经费保障。

落实省关于“到2018年全省常住人口年度普法专项工作经费珠三角地区人均超过1.5元，确保专款专用”的要求，为规划实施提供经费保障。各单位、各部门编制本单位、本部门预算草案时，应当将普法经费纳入其中，保障普法工作落到实处。

（三）加强考核监督。

将普法责任制考核纳入雷速体育直播直属机关促进经济社会发展岗位目标管理责任制年终考核和雷速体育直播镇（街道）工作实绩考评的范畴。区普法工作领导小组应当定期对各部门各单位的普法宣传工作进行督促检查考核，对措施不力、工作不到位、目标未完成的单位予以通报。

（四）加强检查验收。

根据即将出台的“七五”普法考核标准及执行办法，做好全区“七五”普法中期及终期总结、检查、验收，迎接国家和省、市普法工作考核。