目　　　  录

　　

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　（二）发展环境

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　（二）发展目标

　　三、主要任务和措施

　　（一）提高经济增长质量

　　（二）推进区域协调发展

　　（三）增强自主创新能力

　　（四）创建平安和谐社区

　　（五）加快建设绿色香洲

　　（六）促进社会全面发展

　　（七）完善公共服务体系

　　（八）深化各项体制改革

　　本纲要根据《中共珠海市雷速体育直播委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，突出战略性、宏观性、政策性、指导性和预测性，是“十一五”时期雷速体育直播经济社会发展的总体部署和行动纲领。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　“十五”时期，雷速体育直播国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”时期更快更好地发展奠定了良好的基础。

　　1．经济持续快速健康发展。“十五”时期，雷速体育直播加快产业发展步伐，经济总量不断壮大，经济质量不断提升，经济增长速度进一步加快。2005年，全区实现地区生产总值（GDP）423.43亿元，五年年均增长13.44%，高出“九五”时期3.1个百分点；工业总产值年均增长16.4%，第三产业营业收入年均增长20%。产业结构不断优化，三次产业比重从2000年的2.5:63.8:33.7调整为2005年的0.21:46.68:53.11，第三产业比重首次超过了第二产业。市场竞争力提升, 高新技术企业产值占全区工业总产值的43.1%。利用外资和对外贸易双丰收，外贸出口、实际利用外资年均增长分别为20.5%和33.2%。

　　2．人民生活水平不断提高。居民收入稳步增长，2005年居民人均可支配收入18908元，比2000年增长25.2%。社会保险覆盖面不断扩大，最低生活保障全面落实，扩大与促进就业工程取得明显成效，城镇登记失业率为2.78%。居民消费结构发生较大变化，住房、教育、文化、旅游、通讯等支出的比重大幅提升，居民恩格尔系数由2000年的37%改善为2005年的33.9%。2005年人口期望寿命达77.5岁。

　　3．环境优势更加凸现。城市管理和环境保护不断强化，环境优势更加明显。全区工业企业废水废气排放达标率达90%以上，“烟尘控制区”实现全覆盖，所有年份城区空气质量均达到优良，江河水整治初步取得成效。市容环境综合整治成效显著，城中旧村改造全面推进，建设了一批环境优美、市政及公用设施齐全的文明社区。“海上云天，天下珠海”的城市品牌进一步巩固，为珠海市顺利通过“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家优秀旅游城市”复评和荣获全省首个国家级“生态示范区”称号作出了重要贡献。

　　4．社会事业蓬勃发展。科技事业发展迅速，荣获“全国推动科技进步先进城区”称号。推进电子政务建设，信息化水平进一步提升。人才队伍建设不断加强。教育事业空前发展，全面完成改造薄弱学校任务，60%以上的中小学成为市一级以上学校，城区公办小学学位全面优质化，被评为广东省“教育强区”。历史文化资源初步开发，文化市场规范有序，文化执法力度继续加大，文化精品迭出，社区文化活动丰富多彩。公共卫生服务体系不断健全，医疗卫生监管工作得到加强，应对突发公共卫生事件的能力得到提高。社区体育健身网络建设得到加强，参加体育锻炼的人口比率不断上升。人口和计划生育工作取得新成绩，2005年全区计划生育率达96.72％，人口自然增长率降至8.76‰，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。优抚安置和拥军优属工作取得新成绩，连续四次荣获“广东省双拥模范区”称号。社区建设工作成效显著，被评为“全国社区建设示范区”。

　　5．民主法治明显加强。议事决策程序进一步规范，决策科学化、民主化进程加快。不断推进和完善政务公开制度，公民及社会组织对经济社会发展重大事项的知情权、参与权和监督权不断扩大。依法行政意识强化，《行政许可法》实施情况良好。以相对集中行政处罚权为重点的城市管理行政执法体制改革取得成效，执法力度明显加大。社区居委会换届直选工作进展顺利，以社区居民自治为核心的基层民主进程进一步加快。信访和人民调解工作得到加强，各类群体事件得到有效的预防和处置，社会保持稳定。治安防范体系不断完善，严打整治斗争取得新成绩，治安状况良好。

　　6．体制改革不断深化。初步建立起社会主义市场经济体制。建立健全区属资产管理、监督和运营机制，基本实现国有资本从一般竞争性行业战略性退出。镇、街企业改革和原农村集体股份合作制改革规范工作稳步推进，企业经营机制进一步完善。顺利完成“村转居”、“居改社”工作，规范了社区管理，扩大了基层民主。全面完成区、镇、街机构改革任务，政府宏观管理和公共服务职能得到强化。事业单位机构改革稳步推进。投资环境不断优化。

　　“十五”时期取得的成就，为我区“十一五”经济社会发展奠定了良好基础，标志着我区全面建设宽裕型小康社会、率先基本实现社会主义现代化的进程迈入新的发展阶段。

　　（二）发展环境

　　雷速体育直播发展的外部客观环境和内部发展基础，决定了“十一五”时期将是雷速体育直播发展历史上的经济结构调整期、社会发展转型期、城市功能提升期。

　　1．发展机遇

　　“十一五”时期，雷速体育直播经济和社会发展面临难得的历史机遇：经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化步伐不断加快，中国—东盟自由贸易区合作机制初步建立，“泛珠三角”经济区域逐步形成；CEPA实施和横琴经济合作开发区的建设，港珠澳大桥、广珠铁路、城际轨道交通等重大项目的立项建设，使雷速体育直播成为内地特别是“泛珠三角”区域与港澳、国际产业对接的平台和交通枢纽，为承接国际产业结构性转移、拓宽发展空间提供了广阔的舞台；珠海市“工业西进、城市西拓”和“提升东城、打造西城”战略的推进必将进一步推动雷速体育直播产业结构的升级和中心城区城市功能的提升。

　　2．面临的挑战

　　当前，国内外经济竞争愈益激烈。贸易保护主义升级，周边地区经济快速发展，使雷速体育直播外向型经济面临严峻挑战。从雷速体育直播自身看，也面临一系列深层次矛盾和问题，特别是经济总量小，质量不高，经济结构不够合理，增长方式比较粗放，自主创新能力不强，区域发展不够平衡，环境和资源压力增大，全面构建和谐香洲任务还很艰巨等等。为此，我们必须认清形势，正视问题，抢抓机遇，开拓进取，实现经济社会跨越式发展，全面开创我区改革开放和现代化建设新局面。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间雷速体育直播经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以建设“富裕、文明、和谐、魅力”的中心城区为总目标，以经济建设为基础，以加快平安和谐社区建设为重点，以文化建设为支撑，以法制建设为保障，发挥区位、人文、环境三大优势，大力推进经济增长方式、体制机制、对外开放、公共服务、社区建设、城市管理六大创新，全面实施“科学发展、自主创新、产业带动、一城两湾”四大战略，提高经济增长质量，增强自主创新能力，促进区域协调发展，加快建设绿色香洲，完善公共服务体系，加强民主法制和精神文明建设，实现全面、协调和可持续发展，力争率先基本实现社会主义现代化。

　　根据以上指导思想，“十一五”期间雷速体育直播经济社会发展必须全面贯彻落实科学发展观，坚持四大发展战略，创新发展思路，明确发展目标，实现我区经济跨越式发展和城市功能的全面提升。

　　1．科学发展战略。以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全社会各阶层共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，促进社会安定团结；更加注重环境建设，构筑人与自然的和谐生态，从而推动雷速体育直播走上经济发达、生活富裕、社会公平和环境友好的和谐发展道路。

　　2．自主创新战略。推动技术创新，发展科技教育和壮大人才队伍，鼓励产学研基于市场需求的良性互动，建立健全科技创新体系，使技术进步成为经济社会发展的最主要驱动力。推动政府管理创新，实现政府转型，建设公共服务型政府。激发市场的创新动力，充分发挥市场在技术创新中的主体地位。推动体制创新，不断完善市场经济体制。

　　3．产业带动战略。以高新技术产业和现代服务业的全面协调发展，带动香洲经济速度、效益、结构和质量的全面提升。依托各类产业园区，推进技术引进与自主研发相结合，大力发展高新技术产业和先进制造业，推进新型工业化进程。促进现代服务业加快发展，主动承接港澳现代服务业转移，完善中心城区服务与辐射功能，提高服务业发展水平，打造区域性商贸中心、会展中心、物流中心、信息中心和研发中心。

　　4．一城两湾战略。充分利用雷速体育直播优越的城市环境和区位优势，强化中心城区对生产要素的积聚功能和对周边地区的服务功能，扶持唐家湾和南湾地区经济和社会的快速发展，全面承担区域中心城市的集散、生产、创新和服务四大核心功能。在不断提升城市功能和实现内部均衡发展的同时，加强与斗门、金湾和泛珠三角有关各方的经济社会联系，联手推动多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，通过区域经济融合不断提升区域整体竞争力。

　　（二）发展目标

　　雷速体育直播“十一五”发展目标和2020年远景发展目标是：经济持续快速健康发展，“十一五”期间地区生产总值（GDP）年均增长13%，到2010年人均GDP超过1万美元，人民生活总体上达到富裕水平。到2020年，人均GDP比2010年翻一番，超过2万美元，达到世界中等发达地区水平。

　　“十一五”发展的具体目标是：

　　——经济持续快速健康发展。经济结构优化升级，三次产业比例调整为0.1:45.1:54.8，经济增长的质量和效益明显提高，高新技术产品产值占工业总产值比重超过40%以上，单位生产总值能耗比“十五”末期降低15%以上。

　　——市场经济体制比较健全。改革开放和区域合作取得新突破，社会主义市场经济体制更加健全和完善。初步形成公正透明、廉洁高效、运转畅顺、行为规范的行政管理体制。法治香洲建设取得新的成就。

　　——城市功能更加完善。配合重大交通基础设施的建设，逐步实现向区域交通枢纽转变，形成与经济社会发展相适应的功能完善、服务健全、管理高效和区域协调的城市服务体系。

　　——社会更加文明和谐。物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，社会治安进一步好转，基本形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面快速发展，建成既有深厚文化底蕴又具现代经济特区风貌的文化强区。

　　——城市环境更加友好。居民生活工作环境继续优化，人与自然和谐互动发展。生态环境和市容环境继续保持全国领先水平，环境综合指数达到90分。形成节约型的经济增长方式和消费模式，实现资源的高效利用和循环利用。

　　——人民生活富裕安康。居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，2010年恩格尔系数不超过30%。人口自然增长率控制在8‰以内，人均期望寿命达78岁。

　　三、主要任务和措施

　　要实现以上发展目标，必须更加注重壮大经济总量和提升经济质量，以自主创新为动力，以法制建设为保障，实现经济、社会与环境协调全面发展，努力完成以下八项主要任务。

　　（一）提高经济增长质量

　　“十一五”期间，实施“产业带动”战略，加快新型工业化进程，重点发展高新技术产业和高层次生产生活服务业，推动经济结构全面优化升级，实现香洲经济的跨越式发展。

　　1．优化工业产业结构，大力发展高新技术产业。坚定不移地走新型工业化道路，引导现有加工装配工业增加技术含量，提升产业竞争力。做大做强电子设备、家电电气、机械制造等主导产业，不断延伸产业链条和拓宽产品线。壮大发展软件开发、集成电路设计和制造、光机电一体化和生物医药等潜力产业；积极培育新材料、新能源等战略产业；以先进适用技术改造和提升纺织服装、食品饮料、塑料制品等传统产业，形成一批具有自主知识产权的知名品牌。依托主城区，发展创意设计、高级分装等都市工业。科技三项经费和技改资金的50%以上用于主导产业和潜力产业的扶持，五年内发展一批产值10亿元以上的工业企业。实施名牌带动，培育和发展一批带动性强、具有国际竞争力的名牌产品企业，力争五年内达到20个省级以上品牌、10个省级以上百强企业。优化产业组织结构，加快发展大型龙头企业集团。推进中小企业发展示范区建设，以优良的产业项目为龙头，以优质的产业链条为纽带，实现产业的集聚、配套和对接，催生一批有较强生命力和带动力的产业基地和产业集群。

　　2．优化第三产业结构，加快发展现代服务业。围绕市“三产旺市”战略，抓住国际新一轮产业转移、“泛珠三角”建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合带来的历史性机遇，抓住港珠澳大桥以及铁路、港口、高速公路、广珠城际轨道等一批大型交通基础设施建设带来的重大发展时机，充分发挥中心城区优势和毗邻港澳的区位优势，在巩固提升商贸、餐饮、房地产等传统服务业的基础上，着力发展现代服务业，努力实现第三产业跨越式发展。培育大型服务企业集团，发展总部经济和连锁经营，为建设在珠三角有一定影响的中心商务区打下基础。依托珠海港、珠海机场和不断完善的现代化陆路交通设施，发展现代物流业，打造服务周边地区的区域性物流中心。把握横琴在泛珠三角经济合作开发的机会，大力发展金融保险、产权交易和会展产业。充分利用优美的城市生态环境、丰富的历史人文资源，推进旅游项目建设，打造旅游品牌，发展商务和休闲度假旅游。发展传媒、动漫、广告创意、文化艺术等文化产业。鼓励社会力量投资发展教育培训、卫生保健、体育健身等新兴社区服务业。引进国内外大型研发、人力资源开发、软件与信息、会计审计等专业化生产服务和中介服务机构，发展生产和市场服务业。推动第三产业与工业园区相互需求、相互融合、相互促进，加快发展园区第三产业。

　　3．促进内外源经济齐头并进。充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进外源型经济向既大又强转变，促进内源型经济由弱向强转变，形成外源型经济与内源型经济相互促进、协调发展的新格局。优化招商结构，重点引进科技创新型、资源节约型、产业带动型、关联配套型和生态环保型项目。拓展引资领域，加大对高新技术产业、主导产业、产业关联度大的项目和现代服务业等领域利用外资的力度。改进引资方式，强化总部招商和零地招商，吸引跨国公司把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在香洲；鼓励采用并购、股份转让等方式引进外资，促进内资企业在与国外企业合资中发展壮大；加强现有外资项目的联系和服务，鼓励其增资扩产和“以商引商”，实现滚动发展。支持在地企业具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，优化出口商品结构，提高出口商品质量。提高民营经济发展水平，推动民营及中小企业技术创新和管理创新，创立自主知识产权，开展品牌经营和资本经营。支持民营企业通过参股、控股、相互持股等多种方式，收购、兼并各类企业，壮大发展规模。鼓励民营企业参与公共基础设施和公益公用事业项目的投资建设和运营管理，鼓励民营资本进入商业连锁、物流配送、旅游服务等第三产业领域。建立多种形式、多种经济成分参与的信用担保体系，为生产科技型民营企业的发展提供融资服务平台，营造良好的发展环境。争取五年内打造一批产值超亿元的龙头民营企业、若干个著名商标和知名企业品牌，形成一批聚集效益明显、辐射带动能力较强的民营企业群体。

　　（二）推进区域协调发展

　　区域协调发展是“十一五”时期雷速体育直播经济社会发展的必然选择。要实施“一城两湾”战略，调整区内城市空间结构和产业布局，不断提升中心城区的服务功能，加快两湾地区发展步伐，实现城区城郊均衡、协调发展。要抓住泛珠三角经济融合、横琴岛开发、港珠澳大桥等大型交通项目的建设、珠海市“工业西进、城市西拓”等历史性机遇，及时调整发展战略，加强外部区域合作，扩大对外开放水平。

　　1．构建“一城两湾”格局。根据区域自然资源禀赋和经济社会发展状况划分，雷速体育直播属于珠海市未来几年的优化开发区域，要走内涵式发展道路，更加注重提高经济增长质量和效益。按照这一思路，中心城区北往唐家湾拓展，南向南湾地区延伸，着力发展现代服务业及高新技术产业，形成高层次商务活动和生活服务的城市带；规划建设珠海中心商务区，进一步发挥拱北、吉大等商贸区的作用，配合市级规划推进前山地区和新香洲地区的公共设施建设，提高城市品位，增强城市辐射带动功能。唐家湾—淇澳组团着重发挥大学园区—科技创新海岸的品牌优势，加强产、学、研的紧密结合和良性互动，大力发展科教经济，努力建设现代化科教新城、历史文化名镇和实践科学发展观先行示范镇。南湾—横琴组团突出与港澳的经济合作，以泛珠三角区域合作为契机，选择性发展高新技术产业和配套服务业，推进城市建设和发展，加快推进城市化，打造雷速体育直播经济发展新的增长极。

　　2．加快城郊地区发展。通过经济的、行政的、社会的、文化的综合统筹协调来实现城郊与城区的融合。统筹城郊地区产业发展，以工业化为龙头，以工业园区为依托，形成以工业化带动城市化的发展格局。完善工业园区第三产业配套，鼓励引导原村股份合作公司和原村民投资经营第三产业，增加城郊居民收入。统筹基础设施建设，加快城郊地区规划工作，推进道路、水电等基础设施建设和居民住宅建设。统筹社会保障和劳动就业，完善居民生活保障体系。强化政府对城郊地区的公共服务，明显改善城郊居民生活水平。

　　3．合理安排产业布局。雷速体育直播是市级规划中东部沿海经济带主体。按照科学规划、合理布局、功能明确、竞争有序、产业聚集的要求，在东部沿海经济带重点发展高新技术产业和高层次生产生活服务业。着眼于落实和细化市级规划要求，重点打造三大产业带和六大商业区。

　　整合南屏、洪湾工业用地，加快发展高新技术产业；横琴经济技术开发区大力发展现代服务业和高端制造业；保税区—珠澳跨境工业区重点发展中转贸易、物流仓储等现代服务业和服装、电子产品等出口加工制造业，形成南湾产业带。在唐家湾科技创新海岸推动国家软件产业基地、清华科技园、留学生创业园等一批科技产业基地和科技载体加快发展，建设以信息产业为重点的高新技术产业区；在大学科教园区推动产学研结合，建设成为先进技术和科研成果孵化输出基地；在金鼎建设先进制造产业区和金鼎物流园区，形成唐家湾产业带。继续扶持前山电子产业专区的发展和产业升级，培育和壮大前山物流园区及专业市场，形成前山产业带。加快南屏科技工业园和洪湾、金鼎、前山三个工业片区发展，创新融资方式，拓宽融资渠道，促进产业积聚，培育产业特色，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的园区发展格局。坚持“整体规划、分步推进，试点先行、以点带面”的原则，积极推进城区旧工业小区改造。

　　巩固中心城区的香洲、吉大、拱北、前山四大商业旺区，构筑唐家湾、南湾两大商业新区。通过调整规划，扩容挖潜，拓展功能，完善香洲的服务配套，将新老香洲建设成为生活型居民商业区。通过调整结构，完善配套，提高档次，将吉大、拱北建设成为现代服务业集聚高地和总部经济核心地带，打造中心商业区。做大做强前山建材专业市场，建设一批饮食、娱乐等中档服务项目，满足前山地区以及南湾地区工业企业发展的需要。充分利用泛珠三角横琴经济合作区筹建的机遇，依托工业园（片）区，在南湾地区构建集旅游、商贸、居住、娱乐等为一体的高标准、高层次的服务区。依托高新技术产业和人文旅游产业，在唐家湾地区建设一批能够满足消费需求的高档次的生活服务设施以及一批中介、信息等现代服务项目，打造高档次的服务平台。

　　4．加强外部区域合作。促成区域间相互促进、优势互补的互动机制，促进生产要素在区域间自由流动和引导产业转移，鼓励开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，提高区域竞争力。主动承接泛珠三角特别是大珠三角各大中心城市的辐射，将工业产业和服务业链节嵌入珠三角西部、大珠三角乃至泛珠三角的产业链条上，发展与全省九大重点产业相配套、相对接的产业，自觉融入大区域发展。充分利用毗邻港澳的区位优势，加强与港澳的沟通联系，在商务贸易、物流、旅游、科技文化、信息化等方面积极开展技术、生产、投资等方面的合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。特别要配合香港、澳门的产业结构调整，主动承接现代服务业的辐射，在生产要素重组和产业转移中寻找自身发展的机会。抓住珠海市“工业西进、城市西拓”的机遇，依托高校和IT产业相对集中的优势和中心城区优势，在发展高新技术产业和服务业方面，提升产业档次和城市功能。充分发挥香洲的综合优势，不断提升集散、生产、创新、服务四大城市核心功能，增强对珠三角西部地区特别是珠海西部地区的带动作用，把雷速体育直播建成珠三角重要的枢纽城区和门户。

　　（三）增强自主创新能力

　　实施“自主创新”战略，建立健全区域创新体系，不断提高自主创新能力，进一步完善自主创新环境，使创新成为转变经济增长方式和提升区域竞争力的核心环节，建设创新型香洲。

　　1．提高自主创新能力。充分依托大学园区——科技创新海岸的智力优势，建立以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、人才为核心、公共研发体系为平台、产学研相结合的区域科技创新体系，重点打造唐家湾地区科教新城。推动企业与高校和科研机构的合作，鼓励创办一批科技成果孵化器，组建一批国家级、省级研发中心（院所），建立一批重点实验室和科研基地。到2010年，新建10家省级以上的工程中心和技术中心，引进世界500强企业和有实力的公司来我区建立或合作建立研发机构。培育发展特色高新技术企业，大力扶持企业开发具有自主知识产权的核心技术和专有技术，打造知名品牌。集中优势资源实现关键技术的集成创新，提升重点产业、产品的竞争力。完善科技三项经费使用的绩效评价制度，提高政府科技经费投入的针对性和使用效率。建立健全科技风险投资机制，引导社会资金进入创业投资领域，促进企业成为研究开发投入的主体。鼓励创办风险投资公司、中小型科技企业担保公司和科技风险投资基金，鼓励国内外风险投资公司来香洲创业发展，不断拓宽科技型企业的融资渠道。鼓励和引导高新技术中小企业到证券市场上市。大力发展各类科技中介服务机构，大力推进科技创业中心、公共技术中心、各类科技实验室的建设，支持建立一批以研发共性技术与关键性技术、面向社会开放、服务中小企业为己任的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加大知识产权保护力度，完善自主创新的激励机制和法律保障体系。

　　2．构建人才强区。树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，完善人才工作的体制和机制，造就一支素质高、结构优的创新性人才队伍。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍为主体，以高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点，切实加强人才资源能力建设。从政策、资金和设备等方面，激励海内外高校院所的科研人员开展与香洲发展紧密相关的基础研究和应用研究，依靠社会经济发展的重大项目来推进人才的密集型发展和整体式发展。注重引进和培养支柱产业、高新技术产业以及物流、金融、旅游、中介服务等现代服务业发展急需的高级管理人才、高层次技术人才。实施留学人才聚集计划，办好雷速体育直播留学生创业园，拓展留学回国人员的创业空间。加强人才培训力度，推行现代人力资源管理模式，优化各类人才配置，引导人才合理流动。

　　（四）创建平安和谐社区

　　创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”新型平安和谐社区，体现了时代发展对城市基层工作的新要求。要努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的依托、社会稳定的基础。到2010年，全区90%的社区达到“六好”平安和谐社区。

　　1．加强社区组织建设。充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，完善以社区党组织为核心的社区组织体系。创新社区党建工作机制，继续完善和推行社区党组织代表会议制度。推进居民自治，全面推行社区民主选举，建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度。加强社区干部队伍和社区工作者、社区志愿者队伍建设，形成专门化、社会化的社区工作网络。充分挖掘和合理利用社区资源，发动驻区单位联建、共建，实现资源共享。坚持培育与监督并重，充分发挥社区民间组织和群众组织的作用。进一步规范住宅小区业主委员会的运作，提高物业管理水平。

　　2．提高服务居民的水平。加强对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监督，充分发挥各服务主体在社区服务中的作用。发动社会力量，筹集社会资金，整合社区资源，构建以区、街（镇）社区服务中心为基础，社区服务站为依托的社区服务网络，实现社区福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合，不断完善社区的服务功能。引导社区服务向产业化、市场化、多元化发展，为社区居民提供多样化、多层次、高质量的社区服务。改进社区服务手段，建立社区信息化服务平台，提高服务的时效性。

　　3．保障人民群众生命财产安全。落实维护稳定及社会治安综合治理领导负责制和目标管理责任制，着力构建覆盖重点要害部位、公共复杂场所、社区、城乡结合部地区的治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，深入开展基层安全创建和平安建设活动，建立健全社会治安和社会稳定预警和应急机制。坚持“严打”方针不动摇，增强“严打”整治的针对性和实效性，提高社会治安水平，增强人民群众的安全感。推进出租屋和流动人口管理制度改革，加强公共娱乐场所日常管理，持续深入推进禁毒工作，进一步整治口岸地区、工业园区和学校周边治安秩序。不断完善“群防群治”网络，“人防”和“技防”相结合，利用现代科学技术预防和打击各类犯罪活动，切实搞好治安防范，创建“安全小区”。加强信访和人民调解工作，完善矛盾纠纷排查信息网络，发挥特色调处模式的作用，建立分级调处快速反应机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。积极预防和妥善处置各类群体性事件，及时化解各类社会矛盾，确保社会稳定。

　　4．促进社区形成良好风尚。加强社区思想道德建设和文化建设，积极推进社区群众性精神文明创建活动。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富和发展“勇于创新、真抓实干、抢抓机遇、艰苦创业”的特区精神。以文化广场、社区文化中心为阵地，以群众性文艺团体为纽带，扶持民众性艺术活动，吸引社区居民广泛参与健康文化活动。在社区深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，积极普及社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育和谐人文精神。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界的积极作用，大力培育和宣传公民道德建设的先进典型。实施文明城区工程，高标准创建一批文明镇街、文明社区、文明小区、文明单位和文明家庭。引导群众远离“黄、赌、毒”及封建迷信、非法传销等，坚决抵制各种邪教。

　　（五）加快建设绿色香洲

　　1．大力发展“循环经济”。按照减量化、再利用、资源化原则，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以资源的高效利用和循环利用为核心，以节约用地、节约能源、节约用水为重点，构筑资源消耗少、发展速度快的产业发展新格局。在南屏科技工业园和洪湾、金鼎、前山三个工业片区选择开展循环经济的试点。大力开展创建节约型城区、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭活动，形成健康文明、节约资源的消费模式，增强全民节约意识，努力建设节约型社会。

　　2．加大环境保护力度。建立健全对涉及经济发展与环境保护重大问题的综合决策机制，建立环境与发展科学咨询制度，探索建立绿色GDP核算体系。加强环境保护和绿化美化建设，重点经营好“海、山、绿”，保持山海相依的独特自然风貌，营造最适合人类居住的生态环境。强化环保责任制，加大生态环境执法管理力度，保证辖区各环境要素指标保持优良。加大治污保洁和江河水整治力度，推进前山河的综合治理工作，保护好饮用水源。建设、开发好淇澳红树林保护区，进一步保护海洋生态环境。加强环保宣传，增强企业和市民的环保意识，建立完善绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色园区，积极推动环境友好型社会建设。“十一五”期间，生态环境和市容环境要继续保持全国领先水平，环境综合指数达到90分。

　　3．提高城市建设管理水平。不断创新城市管理体制、更新管理设施、改进管理方式，提升城市管理现代化水平，营造舒适的生活环境。加强队伍建设和制度建设，建立健全城管维护考核机制和养护作业市场化运作机制，促进城市管理与城管综合执法的有机结合，提高管理实效。创新城市管理手段，逐步推行城区的“网格化管理和服务系统”。全面落实市容环境辖区管理责任制，加强城市环境综合整治和日常管理。推进绿化工程、灯光工程和景观工程建设，进一步美化城市环境。加大投入，提高城市管理的信息化和机械化水平。积极推进城中旧村改造，不断优化社区人居环境。加强对城乡结合部、城中村、口岸等重点区域的城市环境综合整治。按照“政府规划引导，市场机制运作，各方投资建设”的原则，积极推进城市公共资源开发经营管理，提高城市经营的社会效益和经济效益，形成“以城养城、以城建城”的城市建管良性循环机制。

　　4．完善科学的人口调控机制。加强对人口的宏观管理，保持人口的适度增长，使人口总量同经济社会发展水平和环境容量相适应，为建设适宜创业和人居的魅力城市营造一个规模适度、分布均衡、素质优良、年轻活力的人口环境。充分利用产业结构的政策调整来优化劳动力素质结构，用市场手段引导人口的合理流动，形成人口随着产业转移的良性发展模式。落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全计划生育利益导向机制，完善计划生育奖励制度。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。综合治理出生性别比失衡问题，提升人口素质。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作，维护流动人口计划生育合法权益。加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革。

　　（六）促进社会全面发展

　　1、实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，扶持就业容量大的服务业和中小企业，规范劳动力市场，鼓励自主创业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，健全政府扶助、社会参与的职业技能培训体系。综合运用财政、信贷和税收减免等优惠政策，鼓励企业增加就业岗位和招用本市失业人员。完善对就业困难家庭的就业援助制度。消除城乡人员就业的体制障碍。加大就业和再就业工作力度，完善就业服务体系，进一步推进千人培训就业工程，重点解决零就业家庭人员、困难失业人员的就业和原村民转岗就业问题，实现城乡劳动力充分就业。加强劳动保障队伍建设，加大劳动保障执法力度，维护外来务工人员合法权益，积极解决外来务工人员生活问题，促进所有劳动者待遇平等，构建和谐的劳动关系。

　　2．完善社会保障体系。逐步提高社会保障支出占总财政支出和GDP的比例，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，健全被征地居民养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度。社会保障覆盖面扩大到城镇和村转居所有的就业人口以及流动人口，到2010年，社会保险综合参保率达到95%。发展企业补充保险和商业保险。积极鼓励非政府组织和社会机构在社会救济、社会福利、反贫困和防灾救灾中发挥作用。支持社会慈善、社会捐赠、社区互助等社会扶助活动。完善全区统一的以最低生活保障、特困户救助制度为基础，临时社会救助为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系，及时足额发放低保金、救济金、慰问金、优抚金，改善困难群众生活。健全和完善对最低生活保障家庭的教育资助制度和医疗救助制度。深化医疗保障制度改革，在城郊社区全面推行合作医疗制度，并使之逐步向社会医疗保险过渡。积极推进企业退休人员社会化服务管理工作，在各镇、街道设立老人活动场所，使企业退休人员“老有所乐”。做好残疾人康复工作，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

　　3．促进社会公平正义。贯彻落实男女平等的基本国策，保障妇女在经济、政治、教育、卫生保健、法律保护等方面享有的平等权利，全面提高妇女整体素质，促进妇女事业的全面进步。坚持“儿童优先”原则，完善儿童工作体系、法律体系和社会服务体系。全面优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。关注困难群体生产生活问题，保障老年人、残疾人和未成年人的合法权益。公正平等对待外来务工人员，扩大他们参与政治和社会管理的领域，保障有稳定职业和住所的外来务工人员在教育、医疗、社会保障等方面享受应有的权益。逐步健全改善民生的利益协调和均衡机制，积极推进“民心工程”建设，每年为群众办一批好事、实事，每年解决一批群众普遍关心的热点、难点问题。

　　4．建设民主法制香洲。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，强化人民代表大会及其常委会的重大事项决策权和监督权,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的重要作用。继续推进政务公开，保障公民及社会组织的知情权、参与权和监督权。完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制，提高决策的民主化、科学化和制度化。坚持依法行政，按照决策与执行相对分离的原则，规范行政许可行为，完善行政执法责任制，进一步推进行政综合执法。深化行政审批制度改革，建立健全政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。加强基层民主建设，健全基层自治组织的民主管理制度。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调解处理机制。促进司法公正，深入开展全民普法教育，不断提高公民的法制意识和法律素质。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

　　（七）完善公共服务体系

　　“十一五”期间，要在政府主导下吸收私人部门和非政府非盈利组织共同参与公共服务和产品生产和提供，建立一个由政府公共服务部门、私营部门和非政府非盈利部门共同协作的健全完善、公平合理、精简高效的公共服务体系。

　　1．坚持教育事业优先发展。继续巩固“教育强区”成果。逐步免去义务教育阶段的课本费和杂费，最终实现为全区户籍人口提供免费义务教育。逐步加大教育投入，保证财政性教育经费投入较高增长。预测和分析学生人数的变动和区域分布趋势，做好学校的规划布点和教育资源的整合利用。积极鼓励在非义务教育领域尤其是中等教育、职业技术教育和高等教育的社会力量办学。大力发展民办教育，积极搭建民办学校与金融机构的信贷沟通渠道，监督民办学校资金的使用，预防财务风险。积极构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型城区。推进教育进社区，积极发展社区教育，逐步形成教育与社区相互衔接、沟通并协调发展的社区教育运行机制。积极支持大学园区建设，为各大学及其分校、校区的发展提供优质服务。发挥大学园区的综合效应，为雷速体育直播经济社会发展提供人才智力支持。积极开展师德校风教育，创造良好的育人环境。

　　2．健全公共卫生服务体系。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。完善全区疾病防控体系，提高全区突发公共卫生事件的应急能力和处置水平。深化医疗卫生体制改革，整合现有卫生资源，提高疾病防治和医疗救助的能力。整顿医疗市场秩序，逐步改变群众“看病难、看病贵”的状况。努力控制各类重大传染病。加强妇幼卫生保健，倡导婚前检查，做好预防新生儿缺陷的一级优生监测工作。切实加强医德医风建设，纠正医疗卫生行业的不正之风，提高医疗技术水平和服务质量，增强卫生事业对经济和社会发展的保障功能。不断完善社区卫生服务网络，建立和健全功能合理、方便快捷的社区卫生服务体系。深入开展健康教育和爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，引导和帮助广大群众形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。

　　3．发展文化事业和文化产业。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，把香洲建成具有独特个性魅力的现代化区域性文化中心和文化产业发展基地，打造文化强区。加大政府对文化事业的投入，落实文化发展政策，深化文化体制改革，培育和规范文化市场，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强基层文化建设，构建区、镇、社区三级文化组织网络，五年内实现文化站达标入级率100%。挖掘和利用各类文化资源，开展丰富多彩的文化活动，打造特色鲜明的区域性群众文化。繁荣文艺创作，打造一批具有香洲特色、反映时代精神、富有思想内涵和艺术魅力的精品力作。加强历史人文资源的保护和开发，深入挖掘唐家湾镇近代历史文化内涵，打造中国历史文化名镇。促进经济与文化的融合，调整优化文化产业布局和结构，合理配置文化资源，促进教育、科技、体育、旅游、体育、信息、音像、演艺娱乐、新闻出版等行业产业化的联动发展，不断提高文化产业对GDP的贡献和文化产业本身的技术水平、集聚程度，培育一批文化重点行业和龙头企业，壮大香洲文化实力。

　　4．推动体育社区化和产业化。公共体育投入以公共体育健身为重点，侧重于区级公共体育设施建设；通过设立各种体育发展基金会、给予必要的财政补贴等措施来大力提倡、鼓励和资助各种重要的社会公益体育事业；对于企业和社区群众性体育活动，逐步完全推向市场，以促进体育的产业化、职业化和社会化。积极实施全民健身计划，注重社区体育场地和设施规划，逐步建立层次分明、布局合理的全民健身设施网络；到2010年，全区参加体育锻炼的人口达到总人口的50%以上。倡导各单位文体设施向社会开放，实现体育设施和资源共享；鼓励营业性文体娱乐单位开设公益性活动专场。综合评价大型体育赛事的社会效益和经济效益，有选择地举办赛事和中小学生运动会，逐步推动竞技体育的社会化、职业化和市场化。

　　5．完善城市安全应急机制。强化政府的公共安全管理职能，建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。建立健全公共卫生应急处理机制、疾病防控体系、卫生执法监督体系。加强劳动保护，建立安全生产长效机制，强化领导安全责任，大力开展督促检查，切实加强对重大事故隐患的整治和重大危险源的监控。加强食品安全工作，强化对食品、餐饮卫生的监管，保障人民群众生命财产安全。加强社会公共安全教育，提高群众应对突发公共事件的能力。

　　（八）深化各项体制改革

　　“十一五”期间，要抓紧研究解决影响经济和社会发展的深层次的体制和机制问题，积极稳妥地推进一些重要领域的改革，逐步消除发展的体制性障碍，增创经济特区发展新优势。

　　1．推进政府管理创新。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，推进行政管理体制改革，坚持依法行政，打造法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，转变政府职能，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。健全科学化民主化制度化的公共政策决策机制。完善行政监督机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续推进行政审批制度改革和机关作风建设，明确各级政府和各部门工作职责，不断强化政府的公共服务和社会管理职能。改进政府政绩评价和考核标准。改革政府行政方式，改善政府施政手段，建立规范办事程序，强化有效监督。完善政府信息公开制度，加快政务信息化建设。

　　2．逐步建立健全公共财政框架。按照公共财政的要求，逐步加大对公共服务的投入。公共服务投入侧重投向具有纯公共产品属性的社会事业领域，鼓励社会力量参与发展盈利性公共服务业。根据事权和财权相统一的原则，进一步理顺区与镇街的事权范围和财税关系，完善区与镇街财政体制，充分调动基层发展经济的积极性。加大对城郊地区社会事业的投入。建立财政资金运营管理新机制，完善国库集中收付制度、部门预算制度和政府采购制度。按照建设节约型社会的要求，提高财政资金使用效益。加强财政投资项目管理，强化对财政投资项目资金使用的监督，提高财政投资项目决策的科学性、民主性。

　　3．完善市场经济体制。深化经济体制改革，建立各市场主体平等竞争、统一开放的市场秩序。按照世贸条约要求和国际惯例，逐步取消市场垄断，纠正不规范的市场行为，实现投资主体和产权多元化。加强市场管理，抓好食品、药品和餐饮卫生等市场监管，严厉打击造假贩假、市场欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，切实维护消费者合法权益。加快建设政府、企业和个人信用体系，营造诚实守信的社会环境和市场环境，建设诚信经济、诚信社会。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。