时  间：2022年11月24日上午10:00

　　主持人：珠海电台 

　　嘉宾：

　　施    敏  雷速体育直播消防救援大队参谋

　　谭庆模  雷速体育直播消防救援大队吉大消防救援分局局长

　　分工：

　　谭庆模：普法宣传、常见隐患的罪与罚

　　施    敏：消防知识宣传

　　主持人：各位听众朋友们，大家好！2022年3月29日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，该法自2022年7月1日起施行。这部法具体内容有什么，又有什么亮点？今天，我们一起来学习这部《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》。首先，我先介绍一下今天做客我们节目的嘉宾，分别是雷速体育直播消防救援大队吉大消防救援分局局长谭庆模。

　　谭庆模：听众朋友们大家好。

　　主持人：雷速体育直播消防救援大队参谋施敏。

　　施  敏：听众朋友们大家好。

　　主持人：能否给我们介绍一下《实施办法》的制定背景？

　　施敏：为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化消防执法改革的意见>的通知》，提高消防工作法治化水平，预防和减少火灾危害，保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，3月29日，广东省十三届人大常委会第四十一次会议表决通过了《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（下称“《实施办法》”），该《实施办法》自今年7月1日起施行。

　　主持人：能不能跟我们讲一下，新修订的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》跟修订前有哪些进步的地方？以及它们的区别在哪里？

　　谭局：《实施办法》经修订后，内容由原来的八章七十二条删减为八章五十一条，包含有：消防总则、安全责任、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任及附则，全方位明确各部门监管职责和法律责任，把“一切为了人民”“一切依靠人民”为指导方针，牢固树立以人为本、执法为民的宗旨意识。新修订的《实施办法》，有利于推动消防事业科学发展，有利于推进消防治理体系和治理能力现代化，有利于为经济社会高质量发展创造良好消防安全环境。

　　针对近年来出租屋、居民住宅小区等区域亡人火灾多发及电动车辆违规停放充电导致亡人火灾频发等一系列直接关涉群众消防安全利益的主要和突出问题，《实施办法》提出了一系列创新举措。

　　此次《实施办法》修订中，推动补齐了救援力量、消防设施、基础防控这3个方面的短板。其中 ，明确了省人民政府根据国家和省的规划要求，统筹建设石化、山岳、森林、水域、航空、地质灾害、核生化等专业救援队伍；各市、县、区人民政府可以结合实际组建灾害事故处置专业救援队伍；大型商业综合体、建筑高度超过一百米的超高层民用建筑、城市轨道交通、大型住宅区和村级工业园，其产权人或者管理人应当按照规定组建专职消防队、志愿消防队等消防组织，提高自防自救能力。同时，明确水利、农业、交通运输等部门和乡镇政府应将农村消防设施纳入农村基础设施建设，并按国家标准改善农村消防安全条件；大型厂房、物流园区、工业园区、储存可燃物资仓库等高风险区域的建设单位或者管理人、使用人负责消防水源等消防设施建设。

　　主持人：刚刚谈到《实施办法》全方位明确各部门监管职责和法律责任，可不可以给大家科普下具体内容？

　　谭局：《实施办法》第四条规定各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

　　县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施；其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好消防工作。

　　《实施办法》第七条规定消防救援机构对本行政区域内的消防工作具体实施监督管理，依照法定职权和程序查处消防违法行为；组织指导社会消防力量建设；开展消防安全宣传教育；承担城乡综合性消防救援工作，统一组织和指挥火灾现场扑救，参加火灾以外的其他灾害事故的应急救援工作；承担法律法规以及国家和省有关规定明确的其他工作职责。

　　住房城乡建设主管部门依法履行建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查职能，依法查处职权范围内的消防违法行为；承担法律法规以及国家和省有关规定明确的其他消防工作职责。

　　公安机关依法查处职权范围内的消防违法行为；办理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件；协助维护消防救援现场秩序和保护火灾事故现场；承担法律法规以及国家和省有关规定明确的其他消防工作职责。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法按照国务院公安部门的规定执行。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照谁主管、谁负责的原则，在各自的职责范围内，依法做好相关行业、领域的消防工作。

　　主持人：那么随着复工复产，临时关闭的小微企业应注意哪些消防安全问题？

　　施敏：全省小微企业数量众多，且其在消防安全管理方面往往存在人员配备不足、专业支撑能力欠缺等困难。此次，广东明确了小微企业可以通过集群托管、资源共享等方式履行相关消防安全职责。

　　主持人：近年电动车普及率越来越高，随之电动车火灾也越来越多，那么《实施办法》有无相关条例规定谁来担责治理？

　　谭局：《实施办法》增加电动车消防安全管理的内容，分别对住宅小区、住宅建筑、人员密集场所以及既有建筑场所的产权人、管理人或者使用人提出了不同管理职责要求。特别是还推动作出了关于禁止携带电动自行车、电动摩托车及其电池进入电梯轿厢的规定，压实了物业服务人的消防责任。同时，明确不能将电动自行车、电动摩托车在不符合消防安全条件的室内场所停放、充电（及其电池），以及这些违法行为对应的法律责任。

　　主持人：出租屋消防安全，房东能袖手旁观吗？

　　施敏：广东省2022的火灾形势中最突出的火灾亡人风险主要集中在居住类的场所，占比78%。此次《实施办法》明确细化建筑物或者场所出租使用的，出租人应当确保出租的建筑物或者场所符合消防安全条件，并应当以书面形式明确双方的消防安全责任；未以书面形式明确的，出租人对公用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施等进行统一管理，承租人对承租的建筑物或者场所的消防安全负责。

　　主持人：多产权小业主踢皮球，消防安全能扯皮？

　　谭局：《实施办法》增加规定属于多产权建筑的，相关的产权人、使用人应当共同确定或者委托统一管理单位对消防安全实施统一管理；明确同一建筑物由两个以上业主、使用人管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。

　　此外，《实施办法》还在老城区消防责任划分、新行业监管、智慧消防等方面做出了详细规定，构筑起新型消防安全责任体系。

　　主持人：刚刚呢，我们了解了《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》基本内容，能否给我们讲讲常见的消防安全隐患，在检查过程中发现的问题？

　　谭局：小型场所等火灾隐患存量较大。一是违规住人问题依旧难除。尽管是在不停的检查违规住人、清理违规住人，但是仍发现有小型场所存在违规住人回潮现象；二是室内电气线路私接乱拉。检查发现，大多数小型场所存在电气线路乱拉乱接、未套管保护，电气火灾风险较大。三是采用泡沫夹芯板等易燃材料分隔。不少场所仍采用泡沫彩钢板作墙体分隔，一旦发生火灾，将迅速蔓延并产生大量有毒有害气体。四是违规使用液化石油气瓶。仍有部分小型场所超规格存放液化石油气瓶，且未采取相应防火分隔、气体泄露探测等物防、技防措施，容易引发燃气安全事故。

　　社会单位消防安全主体责任落实不力。一是防火巡查等消防安全职责落实不到位、消防管理制度形同虚设。检查发现，部分学校、物流仓储场所、商业综合体和公共娱乐场所的网格化管理、消防控制室值班值守、防火巡查检查制度不落实；二是消防设施器材维护保养不力、故障隐患整改未能闭环。实地检查发现仍有很多单位存在各类消防设施设备故障问题，其中住宅小区、商市场、宾馆、养老服务机构等单位的消防设施存在不同程度的故障率；三是应急处置队伍整体能力偏弱、有站无人问题突出。虽然大多重点场所基本按照要求建立了微型消防站，配备了相应的消防救援装备和器材，但大多未能按照要求配齐应急处置力量，微型站队员应急处置能力不足。

　　主持人：那我想再问下存在哪些消防隐患是面临处罚的？

　　谭局：根据2021年最新《中华人民共和国消防法》、广东省实施《中华人民共和国消防法》办法以及《珠海经济特区消防条例》等法律条例规定。住宅小区、办公场所、公众聚集场所、公共娱乐场所等单位常见的消防安全隐患与违法行为有：

　　（一）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为；

　　（二）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；

　　（三）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；

　　（四）消防设施、器材未保持完好有效；

　　（五）人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物；

　　（六）单位消防控制室少于2名值班人员值守；

　　（七）单位消防控制室管理人员和值班人员、自动消防系统的操作人员未取得消防职业资格证书等等。

　　主持人：针对以上所诉的消防安全隐患与违法行为，能否结合日常监督检查工作举例说明一下？

　　谭局：在日常监督检查中，常见隐患问题及违法行为有：

　　（一）住宅小区业主将私家车停放在消防车通道上，占用、堵塞消防车通道的行为；

　　（二）如卡拉OK、健身房、棋牌室、桌球馆等公众聚集场所，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的；

　　（三）如大型商业综合体、写字楼、高层住宅小区等应当设置消防控制室的单位，单位消防控制室少于2名值班人员值守或值班人员、管理人员未持证上岗；

　　（四）如商场内防火卷帘下堆放杂物，超市内存放货物遮挡室内消火栓，货物堆放堵塞疏散楼梯间等；

　　（五）如高层公共建筑内物业服务方未对共用消防设施、器材尽到维护管理责任，消防水泵、防排烟系统等消防设施无法正常启动。

　　主持人：以上消防违法行为，对应处罚措施是什么？

　　谭局：根据《珠海经济特区消防条例》第五十三条之规定，对于占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道这类消防违法行为。个人有以上行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款。单位有以上行为之一的，责令改正，处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。

　　对于消防控制室值班人员值班值守问题。《珠海经济特区消防条例》第二十九条规定：消防控制室应当确保不少于两名值班人员二十四小时不间断值班，值班人员不得擅离工作岗位。违反上述规定，值班人员擅离岗位的，责令改正，对单位处五千元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款。消防控制室的管理人员、值班人员、自动消防系统的操作人员未取得相应的职业技能资格的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处五千元以上三万元以下罚款。

　　对于未经消防安全检查，擅自投入使用问题。根据《珠海经济特区消防条例》第四十六条规定：歌舞娱乐放映游艺场所以及建筑面积一百平方米以上的其他公众聚集场所，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，责令停止使用或者停产停业，并处三万元以上十万元以下罚款。

　　对于消防设施、器材未保持完好有效问题，根据《珠海经济特区消防条例》第四十二条第二款之规定，针对事企业单位发生消防设施、器材未保持完好有效消防违法行为，责令改正，处五千元以上三万元以下罚款。根据新《消防法》第四十四条之规定，物业服务人发生消防设施、器材未保持完好有效消防违法行为，未履行消防安全责任的，由消防救援机构或者住房城乡建设主管部门按照职权责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

　　主持人：上述违法行为有没有具体的裁量标准呢？

　　谭局：2019年7月，消防救援局制定了《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》，根据消防安全违法行为的事实、性质、情节、危害后果及单位（场所）使用性质，可以将违法行为划分为严重、一般、较轻三种情形，分别对应罚款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三个量罚阶次。

　　主持人：作为事业、企业单位应当履行怎样的消防安全责任呢？我们作为居民又要履行怎样的消防安全义务呢？

　　谭局：作为企业、事业等单位应当：

　　（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

　　（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

　　（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

　　（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

　　（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

　　（六）组织进行有针对性的消防演练；

　　（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　作为居民：新《消防法》第五条规定一般公民保护消防安全的义务“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何人发现火灾都应当立即报警。 第二十八条明确规定公民的公共消防安全义务“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。”

　　主持人：可以说，消防安全其实与我们的生活是密切相关的，每一个公民都应该去了解、学习、重视它。那么，下一个问题，如果发现了以上的消防安全隐患或者消防违法行为，我们应该怎么办？

　　施敏：可以通过珠海市12345政务服务便民热线进行举报投诉，我们的消防工作人员会在收到举报投诉一天内，按举报投诉地址分派至各区消防救援大队。消防救援大队在收到举报投诉后，根据举报投诉的内容去分配时间核查结果。如果是投诉举报占用堵塞消防通道问题，消防工作人员会在收到该单举报投诉24小时内（工作日）核查处理，并将核查结果反馈至珠海市12345 政务服务便民热线。如果是投诉举报消防设施设备问题，消防工作人员会在3个工作日内核查处理，并将核查结果反馈至珠海市12345政务服务便民热线。

　　主持人：那我们都知道“119”是火警电话，每年的11月9日是全国消防安全宣传日；11月是全国消防宣传月。恰逢消防宣传月，打算给大家普及什么消防知识？

　　施敏：首先想给大家说说火灾预防；当然，大家都在努力。谁都不希望起火，更不希望成灾，包括我们的消防救援队伍。我们的生活中，充满了各种可燃物，还有氧气。这些东西客观存在，我们能想想办法的，重点主要是火源和危险源了。这里面的要义，如下：

　　（一）快速火源尽可能不要有；

　　（二）危险火源尽可能让其独立存在（平面布置）；

　　（三）危险火源不能独立的，与周围尽可能有防火分隔；

　　（四）危险火源尽可能不要与人员密集场所、重要价值场所相邻或靠近；

　　（五）危险火源尽可能放在靠外墙一侧，或顶层；

　　（六）越在底层、外墙的火源越要引起格外重视；

　　（七）将火源处的灭火系统格外加强；

　　（八）将火源处的人的灭火控制能力格外增强。

　　将以上要点运用在家庭防火中，可以理解为：

　　（一）炉具的四周不能堆放杂物，如废纸或其他易燃物品。炉具应当经常清洗，确保不会积存油脂；

　　（二）不能用汽油、煤油等作引火物点火；

　　（三）明火照明时不离人，不要用明火照明寻找物品；

　　（四）家中不可存放超过0.5公升的汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品；

　　（五）电冰箱内不能存放汽油、气雾喷罐等易燃易爆危险物品。

　　主持人：那如何发现火灾呢？

　　施敏：对的，发现火灾才是火灾应急的第一步。如果你都没有及时发现火灾，就没有办法谈接下来要怎么做。这也正是我们反复强调的，在家里要配什么消防器材？灭火器，手电筒，绳子，灭火毯，防毒面罩……？其实更应该是火灾报警器。试想一下，你在睡觉，火灾在客厅里面发生了，3分钟轰燃，温度800度。你能用灭火器，还是绳子？

　　要思考的问题是：

　　1、你家里安装了火灾报警器吗？

　　2、你能够第一时间发现火灾吗？

　　主持人：那发生火灾后，如何正确应对。

　　施敏：火灾发生之后，如何正确应对。是跑呢还是不跑呢，是灭火呢还是控制呢，人员如何疏散，如何报告火警，如何配合消防队作战，在灭火中有哪些危险，有哪些全新的理念要掌握和学习？关键的问题，要快，要做对。单位也就只有15分钟左右应对火灾，最关键可能是开始的5分钟，生死存亡，真的要警惕。

　　火灾初起阶段火场面积小、温度低，是便于扑救的最有利时机。在此阶段发现火灾，只要不错过时机，可以用很少的人力和灭火器材，甚至一桶水、一只灭火器，就可以扑灭火灾，火灾损失小。因此要注意扑灭初起阶段的火灾。救火时不要贸然打开门窗，以免空气对流，加速火势蔓延。

　　另外，应该掌握火场逃生的基本方法：一是要清楚住宅周围环境，熟悉逃生路线。二是大火来临时要迅速逃生，不可贪恋财物，以免失去逃生时机。三是逃生途中，不要携带重物，逃离火场后，不要冒险返回火场。受到火势威胁时，要当机立断披上打湿的衣物、被褥等向安全出口方向冲。穿过浓烟逃生时，要尽量使身体贴近地面，并用湿毛巾捂住口鼻。身上着火时，千万不要奔跑，可就地找滚或用厚重的衣物压灭火苗。遇火灾不可乘坐电梯，要向安全出口方向逃生。

　　主持人：能给大家普及一下如何报告火警？

　　施敏：1.首先一点，119这个特殊号码，不能随便打。但是一旦发生、发现火灾，却要及时拨打报警，这是我们每一个公民的责任和义务。2.打电话报警一定要先让自己冷静镇定，以免慌慌张张，说话前言不搭后语，延长时间。3.接通后应详细说明起火地址、起火物质、火势情况、人员被困情况，留下联系方式，挂电话后及时到路口去接应消防车。

　　在这里要特别向大家科普：消防救援不收费。当我们发现火灾时都应当立即报警。

　　主持人：在我们日常生活中，哪类型火灾是多发的，市民应该怎么防范和注意？

　　施敏：据统计，电气火灾仍是引发火灾的首要原因，电器设备发生故障是引起火灾的重要因素。

　　在日常生活中，我们需要多加注意，注意以下内容的防范：一是照明电灯路线不能超负荷使用，不用铁丝、铜丝代替家庭保险丝。二是不乱接乱拉电线，电路熔断，切勿用铜、铁丝代替。三是家电出现故障，应立即切断电源。四是发现电线的绝缘皮老化，要及时更新。五是不要同时开启多种家用电器，做到不超负荷。六是家用电器要防潮。七是使用电炉、电熨斗等用具时，要垫上金属架、砖块等，停用时，等到完全冷却后收藏。

　　主持人:秋冬季是火灾高发期，对于市民、车主、企业还有哪些安全提醒吗？

　　施敏：秋冬季节，天气干燥，取暖设备逐渐进入家庭，居民用火用电用气量增大，是火灾的高发期，市民居家要注意安全用火用电用气，及时清理家中可燃杂物，营造良好的安全居住环境。

　　往年天气较为寒冷后经常会发生冲凉时煤气中毒事故，在此提醒我们的市民朋友使用燃气热水器要谨防煤气中毒。

　　1.要请有资质的专业人员进行安装，安装于浴室外空气流通处；

　　2.使用时要保持通风透气，洗浴时间不要过长；

　　3.使用完后要及时关闭燃气阀门；

　　4.热水器出现冒烟、漏气、火焰异常等现象，停止使用并维修；

　　5.使用燃气热水器时，若感到头晕、胸闷，尽快打开门窗关闭燃气阀门；

　　6.超龄服役的燃气设备要及时淘汰；

　　7.若发现煤气中毒者，迅速将其抬至通风处，松开衣领，保持呼吸畅通，对严重中毒者实施人工呼吸及心脏按压，并迅速拨打120送医院救治。

　　车主提醒：

　　许多车主以为汽车自燃只发生在气温较高的夏天，但其实冬季也是汽车自燃的高发期。汽车自燃的原因有很多，比如气温太高、线路老化、燃油泄漏、非法改装等。冬季汽车自燃不同于夏季，主要是由于油路、电路、机械故障等原因引起，同时冬天天气干燥，静电打火也可能是导致汽车自燃的原因。因此，车主要定期对爱车进行保养，对整车的电路应经常进行全面检查，排除故障。

　　企业提示：

　　当前“双十一”“双十二”购物节、加之临近年底，快递物流企业业务量增大，快递仓库爆满的情况增多，消防安全容易让人忽视。在这里也要提醒快递物流仓储企业，要落实消防安全责任，按要求配备消防器材装备；仓库实行24小时轮班值守，定期开展防火巡查；严禁在物流仓库内设置办公室、休息室，严禁在仓库内住人；加强火源管理，禁止违规动火；加强从业人员消防安全培训，提高消防安全意识和初期火灾处置能力。

　　主持人：好的，谢谢谭局、施敏。刚刚二位嘉宾对新出台的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的相关内容已经作了较为系统的介绍了。同时科普了消防隐患的罪与罚和消防安全知识。还有什么要跟观众朋友分享的？

　　谭局：在当前的社会，确实存在一批人群和阶层不懂法，在他们眼里可能以为是消防安全不良行为，却不知在法律规定中已是违法行为。希望通过今天的科普，让更多的人树立起法治意识，自觉摒弃消防安全不良行为，携手共建消防安全环境。

　　施敏：感谢节目组搭建的这个平台，让我们有机会和听众朋友们来普及《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》和消防安全知识。希望市民朋友能够一如既往的支持、重视消防安全，共建“平安香洲”。