关于印发《2009年雷速体育直播应急管理工作计划》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位：

    《2009年雷速体育直播应急管理工作计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各镇街和有关单位要结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项工作落实。

                         珠海市雷速体育直播人民政府办公室

                           二○○九年二月二十四日

2009年雷速体育直播应急管理工作计划

    2009年是我区应急管理工作“夯实基础、谋求发展”的关键一年。各镇街、有关单位要提高应急管理工作对构建和谐社会重要性的认识，进一步深入学习实践科学发展观，结合实际，加强领导，落实责任，狠抓各项工作任务的完成，切实提升基层应急管理水平，不断强化全区“源头预防，高效处置”的应急管理能力。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为重点，以今年省、市应急管理工作会议精神为依据，进一步完善应急管理机制体制、夯实基层基础。

    二、工作目标

    理顺应急管理体制，通过预案演练，进一步磨合应急联动机制，以形成全区上下快速响应、统一指挥、科学调度、处置高效的应急管理团队为目标，不断强化应急队伍技能和实战力，提升应急管理科技水平，坚持“以人为本，预防为主”的原则，狠抓“源头预防”，力求做到“无急可应，有急能应”。并切实抓好应急科普知识宣教培训工作，增强市民公共危机意识，提升市民自救互援能力，为维护社会稳定，构建和谐香洲，建设生态文明区，实现我区经济社会又好又快发展作出积极贡献。

    三、工作任务

    （一）进一步理顺应急管理体制。

    1.配齐配强应急管理队伍。严格按照“有人管事、有人办事”的原则，区应急指挥中心和各镇街应急办要根据实际需要，配备专职主任（副主任），并配齐思想过硬、素质良好的应急管理工作人员，切实改善“借用的多、在编的少，兼职的多、专职的少，管事的多、办事的少”这种“三多三少”现象，为全面提升我区应急管理水平提供坚实的组织保障。

    2.落实“三室一间”规范。各镇街要按照市“三室一间”（即值班室、办公室、休息室、洗手间）的标准，统一规范应急管理办公室设置，并保障日常办公硬件齐备。镇街应急管理办公室要设在镇街党政办，以确保政令畅通，统一调度。

    （二）抓好应急管理“四项制度”的建设。

    1.建立区领导日值班制度。根据市《关于印发2009年全市应急管理工作计划的通知》（珠府办〔2009〕8号）的要求，到今年3月底，区要建立起区领导日值班制度，并制定日值班制度规范，确保通讯畅通。

    2.创新突发事件信息“每日零报告”制度。为进一步加强对突发事件信息迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为的规范力度，区决定创新“每日零报告”制度，在坚持“有事报情况，没事报平安”的做法上，要求各镇街、有关单位遇有突发事件发生，要第一时间电话先行报告，并于每日下午4时30分前，把“雷速体育直播紧急信息报送表”电子版（需填写突发事件发生的时间、地点、起因、经过、处置结果、人员伤亡和经济损失情况等）直接报送到区应急办电子邮箱：xzyjzx@163.com，不需再另行打印传真，简化报送步骤。区检查各单位每日信息报送情况后，将通过“珠海市电子政务短信综合服务平台”对迟报、漏报、瞒报和谎报的单位发送“黄牌警告”到该单位应急办主任的手机，累计2次“黄牌警告”的单位，区将发送“红牌警告”给该单位一把手，并全区进行通报。

    3.落实“四个三”制度。切实提高应急管理队伍自身素质，充分发挥区应急指挥中心应急值守和指挥协调处置功能，成为把握城市脉搏的前哨和政令畅通的枢纽。按照市的要求，区应急指挥中心要着力落实“四个三”制度，一是“三个本”（即工作日记本、学习笔记本、资料剪辑本）；二是“三个计划”（即月有工作计划、周有工作安排、日有工作部署）；三是“三个简报”（即月有工作简报、周有值班综述、日有值班快讯）；四是“三个会”（即月办务会、周办例会、日有交班会）。

    4.建立应急管理督查考核制度。一是建立督查员制度。聘请区人大代表、政协委员和退居二线的领导、专家为督查员，参加区应急管理督查工作，每季度工作和每项重大任务完成之后及时组织督查员对落实情况进行督导检查，并将督查情况在全区应急办主任会议上通报。二是逐步建立与区委组织部、区监察局联动的绩效评估考核制度，切实加强应急管理工作执行力度。

    （三）建立应急预案长效机制。

    1.应急预案化繁为简。根据《广东省突发事件应急预案管理办法》，今年6月底，各镇街和有关单位要按照市“一二三”（即社区应急预案一页纸、镇街和企业两页纸、专项预案三页纸）的标准，完成基层应急预案的简化工作。简化预案过程中，要突出对应急防范的重点、防范措施、应急要点、报险（警）电话、负责人及预警、响应、处置的规定，既要涵盖应急预案基本要素，又要简明扼要，确实增强应急预案实用性和可操作性。

    2.通过应急演练提高应急联动处置能力。为切实提高应急预案的实用性、科学性和可行性，各镇街和有关单位每年至少要开展一次或以上应急专项预案演练，通过演练，检验预案，锻炼应急队伍，提高应急处置能力；今年区将组织各镇街和有关单位开展一次应急镜像推演，通过推演训练，进一步磨合应急联动机制，不断完善应急预案的各个环节，提高我区协调处置突发公共事件的能力。

    （四）进一步抓好应急试点工作。

    1.深化“四个一”工程试点工作。根据市《关于印发2009年全市应急管理工作计划的通知》（珠府办﹝2009﹞8号）和《关于建立突发事件综合应急救援队伍的意见》（珠府办函﹝2008﹞126号）的精神，在去年“四个一”工程试点工作基础上，今年我们将重点抓好“一个社区（翠香街道办康宁社区）、一所学校（雷速体育直播第十一小学）”的试点工作。翠香街道办康宁社区（市定试点单位）要依托社区、学校、企业等基层单位及共青团组织、红十字会等社会力量，立足现有条件，组建一批形式多样、为广大市民服务的应急志愿者队伍，并在应急知识和技能、应急装备、培训、应急预案演练等方面提供支持和帮助。

    2.抓好组建应急管理专家队伍试点工作。区拟定区卫生局、区农业局、区安监局为组建应急管理专家队伍试点单位，各试点单位要积极开展突发公共事件应急管理专家信息的搜集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；积极研究专家参与应急管理工作的机制，通过开展专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高我区应对突发事件的科学处置水平。

    （五）努力提升应急管理科技水平。

    1.抓好应急指挥平台建设。根据《省应急平台体系建设指导性意见》（粤府办〔2008〕15号），“2009年底前有条件的县与地级以上的市应急平台实现互联互通，2010年底实现省、市、县三级政府应急平台互联互通”的要求，加快我区应急指挥平台建设，拟于2009年与市应急指挥平台同步配套建设，努力实现市、区互联互通，信息共享，充分发挥应急指挥平台“统一指挥、政令畅通、科学调度、协调处置”的功能，努力提升我区应急管理信息化水平。

    2.抓好应急预警预防工作。各镇街、有关单位要坚持“以人为本，预防为主”的原则，狠抓“源头预防”，确实加强对我区危险隐患点的排查整治工作。建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，建立突发事件隐患排查电子数据库，完善动态监控，改进监测技术和手段，强化预测预警，增加监测点密度，进一步扩大监测覆盖面。
 
    3.进一步抓好“一网五库”建设。各镇街、有关单位要进一步健全“一网五库”建设，完善应急管理工作联络网、综合应急救援队伍库、应急救援物资和避险场所库、应急管理专家库、应急管理法律法规库、突发事件典型案例库的电子数据档案，并做好动态更新，定期备份数据，为处置突发事件提供科学、准确、可靠的决策依据。

    （六）建立后勤保障机制。

    1.确保应急管理专项资金。区、镇街及有关单位要确保专门经费用于应急管理工作，并纳入财政预算。

    2.创新应急物资储备机制。建立应急物资采购制度，应急物资储备要统筹规划，分级实施，统一调配，资源共享。要加快应急设备现代化建设，建立健全应急物资采购制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

    3.加强应急常用物资储备，确保应急后勤保障工作第一时间到位。各镇街和有关单位要加快完善我区应急物资储备，确实加强如打火把、灭火器、手套、沙包、铁铲、防化服、防毒面具等应急救灾物资的储备；此外，各镇街要进一步完善综合应急救援队伍的技术装备，如车辆、头盔、警棍、盾牌、雨衣、水鞋、手电筒等。

    4.加强应急物资管理。各镇街和有关单位要根据“整合资源、统一调度”的原则，通过建档建册、建立数据库手段，进一步加强对我区各类应急资源与装备的管理。

    5.抓好应急避险场所建设。各镇街、区民政局、区城管局要加快我区长期和短期避险场所建设工作，避险场所要分室内（体育场馆、庇护中心、地下车库、仓库等）和室外（渔船避风港湾、广场、公园等）两大类，以应对台风、洪涝、山火、地震等自然灾害；进一步拓展绿地、广场、学校、体育场馆等公共场所的应急避险功能，编制好居民应急避险疏散图，并对避险场所设置必要的生活设施和应急物资（如流动厕所、食用水资源、急救药箱等）；高层建筑物要重点解决消防、疏散、幕墙安全等问题，编制紧急疏散路线图；党政机关、重要部门单位要配备后备发电机设施。同时，对应急避险场所要明确标识，并利用各类公益性广告大力宣传室内、室外应急避险场所，提高应急避险场所的认知度，让公众了解应急避险场所的意义与功用，指导居民正确使用并在应急事件来临时发挥它的最大作用。
 
    （七）做好应急科普知识宣教培训工作。

    1.抓好《珠海市民应急手册》增印工作。镇街要调查摸清各社区《珠海市民应急手册》的普及力度，统计出需要增印的数量，并确实做好《手册》增印工作，力求做到2009年底基本实现每个家庭有一本的目标。

    2.开辟应急常识宣传栏。各社区要建立一个应急知识专用宣传栏，充分依托应急管理志愿者队伍加大宣传力度，并根据不同时节及时更新宣传内容。

    3.开展应急知识竞赛。各镇街要按照市的统一部署，组织开展社区应急知识竞赛，通过竞赛，进一步增强市民公共危机意识，提升市民自救互援能力。

    4.抓好应急技能训练。按照市《关于开展镇街综合应急救援队伍技能训练的通知》的要求，各镇街要严格按照自身已制定的训练计划，扎实开展基层综合应急救援队伍消防、院前救治、擒敌技术、防汛和应急器材操作等应急常识技能的训练工作，以高超的技能，参加市拟于3月份开展的应急技能竞赛。