2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全区构建大应急管理工作格局的重要一年。全区应急管理工作将按照省市有关文件精神，紧紧围绕构建大应急管理工作格局的目标，狠抓制度建设、队伍建设、信息化建设，建立健全应急运行机制、应急联动机制、应急准备机制、应急保障机制、应急普教机制等各项工作机制，积极开展工作，努力把全区应急管理工作推上新台阶。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、市委六届七次全会和区委七届七次全会要求，以有效保障人民群众生命财产安全为总体目标，以提高全区应急管理应对能力为工作重点，进一步完善我区应急管理科学体系，形成全区大应急管理工作格局。

    二、工作目标

    坚持“以人为本，预防为主”的原则，建立“统一指挥、快速响应、高效联动、科学处置、有力保障”的应急管理工作体系；整合资源，理顺应急管理体制机制；建立监控监测预警体系，推进应急指挥平台建设，提升应急管理科技水平；强化应急救援队伍建设，加强队伍技能培训，不断提高实战能力，力争达到“无急可应、有急能应、应之能胜”的终极目标；狠抓应急科普知识宣教培训工作，提高应急预案实用性，通过演练，衔接各级预案，不断磨合应急联动机制；增强公众公共危机意识，提升公众自救互援能力；狠抓“源头预防”，力求做到“早发现、早报告、早处置”，全面提升全区应急管理水平，争当全市应急管理工作排头兵。具体措施是“狠抓五项建设，健全五项机制”。

    三、工作任务

    （一）狠抓应急组织体系建设，健全应急运行机制。

    1.完善应急管理体制。对全区各单位应急管理机构人员、办公情况进行调查摸底，严格按照“有人管事、有人办事”的工作要求，大力推进区应急委成员单位、各镇街、社区居委会应急管理办事机构建设。规范应急办公室设置，保障日常办公硬件齐备，充实专职工作人员。镇街建立总值班室，严格落实24小时专人应急值守，社区居委会实行领导24小时电话值班。

    2.健全应急管理机制。严格“每日零报告”制度，完善应急信息报送情况“每月通报”制度，建立探索镇街和应急委成员单位绩效评估考核机制。聘请区人大代表、政协委员和一些专家为督查员，参与区应急管理督查工作，每季度工作和每项重大任务完成之后及时对工作情况督导检查，并将情况在全区通报。

    3.严格依法管理。按省、市颁布实施与突发事件应对法配套的地方性法律法规，严格应急管理工作问责制，把区的应急管理工作纳入法制管理范畴。

    4. 制定应急体系建设“十二五”规划。认真完成突发事件应急体系建设“十一五”规划评估工作，依据国家、省《“十二五”时期突发公共事件应急体系建设规划》和《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制我区应急体系建设“十二五”规划。各镇街、有关单位要在区应急体系建设“十二五”规划指导下，结合自身实际，制定本单位应急体系建设“十二五”规划工作台帐。

    5．深化应急管理工作“四个一”试点工程建设。按照省市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设的要求，区将选择1个镇街作为应急管理示范试点。各镇街要积极推进应急管理示范居委会建设。

    6．加强应急管理区域合作。签订与相邻区镇应急管理合作协议。

    （二）狠抓应急队伍建设，健全应急联动机制。

    根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和省《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的通知》（粤府办〔2009〕123号）精神，继续加强各类应急队伍建设。

    1．加强应急管理干部队伍建设。会同市应急办、区委组织部门，分期分批组织各级应急管理工作领导和干部参加培训，组织应急管理工作者学习考察，交流经验，区应急办组织全区应急管理干部培训，不断提高各级应急管理领导和干部应对突发公共事件和驾驭复杂局面的能力。

    2.依托公安消防部门及其他专业应急救援队伍，组建一支常备的区级综合性应急救援队伍。

    3．加强基层综合应急救援队伍建设。各镇街要在现有基层综合应急救援队伍的基础上，从“强化技能、配强装备”入手，严格队伍管理和应急技能训练，不断提高队伍应急救援能力，在防范和应对气象灾害、地质灾害、生产安全事故、群体性事件等方面能真正发挥就近优势，开展先期处置。

    4.加强市政设施应急抢修队伍建设。区城市综合管理局、区海洋和农渔局等相关职能部门要沟通协调市、区各电力、供水、排水、燃气、交通、园林等主管部门和基础设施运营单位，督促辖区有关企事业单位，依托现有市政园林管理人员，健全市政设施应急抢修队伍，承担相关区域突发事件市政设施应急抢修任务。

    5.加强卫生应急队伍建设。区卫生局要根据辖区公共卫生突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，加强区的卫生应急队伍建设。

    6.加强重大动植物疫情应急队伍建设。区海洋和农渔局要建立由辖区兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动植物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动植物疫情应急队伍，承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和有关应急任务。

    7.组建志愿者队伍。会同团区委、区红十字会、社区物业保安等社会民间组织力量，组建应急志愿者队伍。

    8.完善应急队伍管理制度。按照省、市出台的相关指导意见和实施细则，各相关单位要制定应急队伍教育训练大纲和相关管理制度，强化应急队伍训练。年内至少举行1次应急队伍“技能竞赛”活动，开展应急队伍“大比武”。

    （三）狠抓应急预案编制演练，健全应急准备机制。

    1．修订完善应急预案。区应急办牵头完成区级预案的修订工作，各镇街、有关单位要结合机构改革职能调整，在现有基础上，进一步修订完善各类应急预案，组织编写专项应急预案操作手册，提高应急预案的针对性、实用性。

    2．开展应急联合演练。全年至少开展一次区级的大型应急联合演练，确保专项应急预案演练率达60%以上。加强区域之间、部门之间、上下级之间应急预案的有效衔接。

    （四）狠抓应急基础设施建设，健全应急保障机制。

    1.推进区应急指挥平台建设。在2010年上半年完成应急指挥平台数据库等基础工作，加紧我区应急指挥平台建设立项方案报批工作，与省市同步推进我区应急指挥平台建设。

    2.加强应急物资储备。各镇街、有关单位要加强对应急储备物资的动态管理，加强检查，保证物资及时补充和更新，并充分发挥社会各方的作用，实现社会储备与专业储备相结合、实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合。

    3.抓好应急避险场所建设。各镇街、区民政局、区城市综合管理局要加快我区长期和短期避险场所建设工作，避险场所要分室内（体育场馆、庇护中心、地下车库、仓库等）和室外（渔船避风港湾、广场、公园等）两大类，以应对台风、洪涝、山火、地震等自然灾害；进一步拓展绿地、广场、学校、体育场馆等公共场所的应急避险功能，编制好居民应急避险疏散图，并对避险场所设置必要的生活设施和应急物资（如流动厕所、食用水资源、急救药箱等）；高层建筑物重点解决消防、疏散、幕墙安全等问题，编制紧急疏散路线图；党政机关、重要部门单位要配备后备发电机设施。同时，对应急避险场所要明确标识，并利用各类公益性广告大力宣传室内、室外应急避险场所，提高应急避险场所的认知度，让公众了解应急避险场所的意义与功用，发挥其应有的作用。

    4.加大应急管理资金投入力度。健全应急保障资金拨付制度，应急管理基金纳入各级财政预算予以保障。

    5．会同区城市综合管理局制订我区抢险和应急工程管理办法，建立抢险应急工程联席会议制度。

    6．与市交通运输部门签订合作协议，确保应急交通工具及时到位。

    （五）狠抓应急宣传培训，健全应急普教机制。

    1.抓好《珠海市民应急手册》增印工作。镇街要调查摸清各社区《珠海市民应急手册》的普及状况，根据情况确实做好《手册》增印工作，力求2010年底《手册》进入每个常住户口家庭。

    2.采用多种形式抓好应急常识宣传。各社区要依托应急志愿者加大应急常识宣教力度，并根据季节变化情况，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、宣传栏、网络等方式，大力宣传应急知识。

    3.开展应急知识竞赛。各镇街和相关部门要组织开展社区应急知识竞赛，通过竞赛，进一步增强公众公共危机意识，提升公众自救互援能力。

    4．推进应急管理网站建设。开展前期准备工作，力争2010年建成雷速体育直播应急管理专门网站。