政 府 工 作 报 告

——2016年1月26日在珠海市雷速体育直播第八届人民代表大会第八次会议上

代区长 刘齐英

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期，是香洲综合实力和发展水平迈上新台阶的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们积极应对国际金融危机的持续影响，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快推进城市、经济、干部队伍“三个转型”，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。

　　五年来，全区经济发展保持稳中提质的良好势头，综合实力显著增强。地区生产总值从“十一五”末的660.54亿元跃升到1025.1亿元，人均地区生产总值超过2万美元，第三产业比重从56.7%跃升至62.7%，一般公共预算收入比“十一五”末翻了一番。珠海国际会展中心、华发商都、中海富华里、香洲金融街正式投入运营。格力智能装备制造实现量产，赛纳科技在国内首次实现3D打印在工业领域的全彩打印。港珠澳大桥珠海连接线、广珠城轨、西部沿海高速等一批国家、省、市重点工程征收补偿及项目服务工作顺利推进。扎实推进涉水治污、社区公园、城市客厅、市民艺术中心、沙滩修复等建设，不断提升生态宜居品牌。十一中、凤凰小学、南屏镇中心幼儿园建成使用。基本民生支出累计投入达114.3亿元，教育和社会保障保持全省和全市领先水平。全区居民人均可支配收入比“十一五”末增长66.5%，居民生活质量明显改善。圆满完成“十二五”节能减排任务。成功创建全国文明城市，荣获国家生态文明建设示范区、全国科技进步先进区、全国科普示范区、全国平安建设先进区、全国“两基”工作先进地区等荣誉称号。

　　2015年是“十二五”的最后一年。去年初召开的区八届人大七次会议，审议批准了8个方面116项具体工作，根据情况的变化，区政府又新安排了8项具体工作，已基本完成全年目标任务，具体情况在附件一中有详细报告。初步测算，全区实现地区生产总值1025.1亿元，增长9%；一般公共预算收入34.6亿元，增长15.2%；规模以上工业增加值343.43亿元，增长3.9%；全区居民人均可支配收入达到4.23万元，增长9.5%；城镇登记失业率处于2.26%的较低水平；十件民生实事基本完成。我区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，社区体育公园项目荣获中国人居环境范例奖，“社区微公益”项目荣获全国创新社会治理优秀案例奖，通过国家卫生城市复审，实现了“十二五”的圆满收官。

　　一年来，我们重点抓了五项工作：

　　（一）保持经济发展持续向好

　　产业结构不断优化。高新技术产业蓬勃发展，实现规模以上高新技术工业企业产值241.81亿元，增长10.8％，先进装备制造业加快发展，实现总产值511.34亿元，增长12.2%。服务业发展提速提质，实现增加值642.73亿元，占GDP比重达62.7%，以信息传输、计算机服务、软件和金融业为主体的现代服务业占服务业比重达63.7%。

　　“三驾马车”协调拉动。完成全社会固定资产投资362.95亿元，增长11.2%，其中148个政府投资项目完成投资9.52亿元；培育新型消费模式和消费热点，完成社会消费品零售总额702.99亿元，增长12.2%；外贸进出口由于原油等大宗商品价格大幅下降而下滑了22.3%，其中出口在极其困难的环境下增长2.69%。

　　重大项目顺利推进。康晋电气二期、汇威科技新厂投入使用，赛纳科技二期、丽珠试剂厂房封顶，格力大金模具新厂动工；城市之心一期动工，珠海中心大厦、沃尔玛珠海乐世界项目完成主体工程，华发喜来登酒店、中海富华里城市综合体、扬名广场二期等高端酒店和商贸项目全面开业。基本完成广珠城轨延长线、情侣南路南段等12个重点项目的征收补偿工作。

　　引资引智成效明显。全年实际吸收外资6.69亿美元，增长5.6%，引进恒古新能源、东方弘远等1000万美元以上的外资项目6个，中航通飞爱飞客、中科星生物等优质内资项目55个，新天海方、光驭科技等海外优秀团队创新创业项目4个。

　　旧工业区改造加快推进。蓝海金融中心、中立信大厦、智汇西九写字楼等改造项目已建成，天沐发展中心、新苏豪财富广场、铭泰城市广场等12个改造项目已动工。完成洪湾商贸物流中心控规修编、中心城区旧工业区产业更新规划，推动园区、旧工业区加快转型升级。

　　（二）实施创新驱动发展战略

　　系统谋划创新驱动总体布局和路线图，制定三年行动计划，围绕研发投入、公共技术平台等“8个倍增”目标，对标深圳福田区先进经验，出台推动企业自主创新、研发费用补助、鼓励孵化器建设及运营等11条核心政策。新增高新技术企业23家，总量达125家，新入选省高企培育库企业73家。加强企业上市培育工作，雷特科技、新华通软件等9家企业在“新三板”挂牌。引导企业加大研发投入，组织实施省重大科技项目8个、科技型中小企业创新项目14个，全社会研发投入达到33.3亿元，占GDP比重达3.2%。

　　创新驱动支撑体系不断完善。成功举办科技创新企业融资融智对接会等9场招商推介活动，促进科技与金融有效对接。投入2.4亿元，积极支持企业加快创新发展，其中投资5000万元入股新天海方高端生物医药项目，注资5000万元与珠海金控合作成立华金新兴产业创投基金，新增股权投资企业10家。香洲金融街入驻企业总资产达28.86亿元，营业收入1.02亿元。

　　“人才强区”计划深入实施。制定进一步创新落实人才政策三年行动计划，为人才提供完善的就业、医疗、住房等保障。选拔培养高层次人才120人，引进来自国际知名大学及机构的海外高端人才19人。新增溢多利、赛纳2个博士后工作站，建立13个人才服务工作站。

　　公共创新平台加快建设。新增格力电器空调设备及系统运行节能国家重点实验室，建成许继自动化研究院、格力节能研究中心等2家省级新型研发机构，格力中央研究院、省打印耗材循环再制造技术工程实验室等2家省级技术创新平台，丽珠、润星泰公司等11家企业工程中心、技术中心，格力电器获国家级工业设计中心认定。新增产业孵化器、加速器6.05万平方米，成功孵化国芯云科技等58家企业。溢思得瑞创新研究院、青年园创业咖啡、左右创意园、金嘉创意谷正式运营，留学人员创业园（香洲园区）挂牌。

　　（三）推动生态宜居环境建设

　　生态环境持续改善。全力推进前山河流域环境综合提升工程，前山北部1号雨水湖人工湿地公园建成，红东、洪湾、广昌等旧村场截污，东大、金凤、105国道排洪渠和岱山路污水管网改造等重点涉水治污工程如期完工。加快实施一批环境宜居工程，完成凤凰湾、香炉湾、城市客厅沙滩修复工作，连屏、港昌西、白沙河等18个社区公园投入使用。屏西路基本建成，兰埔路改造工程动工。大力开展“美丽阳台”创建工作，完成金凤路两侧边坡景观带、南湾大道立体绿化墙等29个重要节点绿化提升工程。加快推进森林城市建设工作，完成105国道等15公里林荫道路建设、板樟山等1000亩生态景观林带培育工程，成功创建省林业生态示范区。区行政中心被评为全国节约型公共机构。完成市下达的节能减排任务，全年空气质量优良天数达90%以上，近岸海水质量达到功能区要求，辖区集中饮用水源地水质达标率保持100%。

　　城市更新扎实推进。全面启动新一轮旧村改造工作，海湾、沥溪、福溪、广生、北山、红联等第一批旧村改造项目动工建设，其余10条旧村正在抓紧推进经济平衡测算、房屋合法性认定等相关工作。上一轮旧村改造项目遗留问题取得突破，夏村、水拥坑村回迁房已建成，兰埔村、江村回迁房建设已启动。为农、莲花山以及凤凰南路1001号等3个老旧小区改造试点初见成效。

　　城市管理力度不断加强。完成888商业街、湾仔海鲜街升级改造，以及香洲总站、南坑等9条地下人行通道的改造工作。不断加大环卫保洁力度，建成35座垃圾压缩中转站、300座环保垃圾屋。继续保持“两违”整治高压态势，依法拆除香山湖周边等各类违建17.52万平方米，清理违法用地462.6亩，清拆违规设置的广告招牌3.43万平方米。以“四个最严”的要求深入开展拱北口岸综合整治，非法拉客、流浪乞讨等各类乱象明显减少，口岸整体面貌焕然一新。

　　（四）促进民生事业全面发展

　　基本民生保障水平不断提升。全年民生支出31.63亿元，占一般公共预算支出的75.6%。就业形势持续稳定，新增就业岗位10万个，就业人数2.48万人。城乡居民医保、养老保险和户籍未成年人医保参保覆盖率均达100%。基本公共卫生服务经费财政补助标准达到年人均45元。加大社会救助力度，发放低保金、救济金、优抚金7163万元。继续加强住房保障工作，分配公租房213套，对1855户低收入、低保家庭发放住房补贴163.7万元。梅华街道残疾人康园中心成功创建省“全民助残健身工程示范点”。大力开展对口帮扶阳春市工作，完成供港澳蔬菜基地、学校、医院等合作共建项目，获评“全省扶贫先进集体”。

　　教育卫生事业均衡发展。凤凰小学、凤凰幼儿园投入使用，翠微小学等9所学校完成拆除重建和扩建任务。在全省率先实行中小学学区划分听证，异地务工人员子女积分入学人数达5417人，通过全国义务教育发展基本均衡区及广东省社区教育试验区督导评估。加快医药卫生体制改革，公立医院统一实行药品和医用耗材零差率政策。启动家庭医生式服务和家庭病床服务试点工作。实施免费孕前优生健康检查服务，孕前优生健康目标人群覆盖率实现100%，顺利通过省人口计生目标责任制考核。“单独两孩”政策顺利实施。创新食品药品监管举措，国贸、免税、珠海百货成功创建省级化妆品市场安全治理示范街，建立食品安全追溯制度，推行家禽集中屠宰和生鲜上市。

　　文化体育事业繁荣发展。依托社区公园、文化广场和辖区文体设施资源，成功举办“区长杯”系列体育赛事、第六届社区文化艺术节、“乐韵香洲”、“香洲·青年说”等品牌活动1000多场次，各类文艺作品获国家、省、市级奖励63项。打造北山爵士音乐节、跨年音乐派对、绿道嘉年华等特色活动品牌。狮山市民艺术中心正式启用。设立32个校外未成年人心理健康辅导站，举办103场“德行香洲”家风家训公益讲座。

　　（五）加强政府治理能力建设

　　不断加快政府职能转变。进一步精简行政审批事项，完成非行政许可审批事项清理工作。完成城市管理行政执法体制改革，将城管执法中队下放到各镇街，推动城市管理工作重心下移、事权下放。启动财政零基预算改革，进一步提高政府财政预算的科学性、权威性和严肃性。加快推进全区基层公共服务综合平台建设，19个职能部门、378项审批服务事项进驻区级网上办事大厅，35项审批服务事项进驻网上办事大厅镇街办事站、社区办事点。

　　持续提升社会治理水平。全面落实社区行政事务准入制度，率先建立镇街、区职能部门与居委会双向考核机制。打造福石、将军山等特色社区，湾仔街道和华发、北岭、连屏社区被确定为全国和谐社区建设示范单位，沿河、港昌等62个社区被评为“省宜居社区”。区居家养老示范中心完成建设，居家养老“一键通”项目实现126个社区全覆盖。成功打造“剪爱”爱心理发等120个贴近百姓生活的“微公益”精品项目，“工友驿站”、“青春护航”、“妇女之家”等社会治理创新项目品牌效应日益显现。坚持“每周一小型、每月一大型”志愿服务活动，营造浓厚的志愿服务氛围。“法律顾问进社区”实现全覆盖。社区集体经济不断发展壮大，总资产达21.2亿元，财务管理和资产交易管理“两个平台”实现54个集体经济组织全覆盖。

　　深入开展“平安香洲”建设。继续抓好“平安细胞”工程，扎实推进涉毒、涉盗抢等“3+2”专项打击整治行动，落实“平安指数”分析研判机制，发展壮大“志愿警察”队伍，推广安装视频门禁系统，着力打造立体化社会治安防控体系。严格落实维稳第一责任，全区三级综治信访维稳平台受理各类矛盾纠纷3758宗，调解成功率达93.2%，全年没有发生以我区为责任主体的到省进京非正常上访事件。安全生产监管体制不断健全，安全生产形势总体平稳。

　　扎实推进法治政府建设。制定并落实区政府重大行政决策听证目录。公布全区23个职能部门的权力清单。自觉接受人大和政协监督，完成各级人大代表建议和政协提案91件，办复率100%。全面推进政务公开，完成财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。着力加强廉政建设，认真开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治行动，努力营造风清气正的干事创业环境。

　　同时，其他事业成效明显，审计、粮食、物价、武装、兵役、双拥共建、人防、反邪教、海洋渔业、保密、外事、民族、宗教、对台、科普、妇女儿童、老龄、残联、红十字、关工委等工作都取得新成效。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是驻区各单位、各部门及港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表雷速体育直播人民政府，向所有关心和支持香洲建设、为香洲发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解决的突出问题。一是创新驱动还没有成为我区主要增长动力，对要素驱动的依赖程度依然很大。二是部分群众反映的民生问题解决力度不够，基层公共服务水平有待进一步提高，教育、医疗、文化和养老等公共服务设施建设需要继续加强。三是部分干部创新意识不够、担当意识不足等作风问题还比较突出，导致一些重点工作没有及时得到解决。对此，我们将高度重视，在新一年工作中制定切实措施逐项解决。

　　二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是香洲加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区的关键五年。虽然国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，国内经济下行压力加大，发展面临的外部环境复杂严峻，我们自身也面临着创新驱动基础薄弱、土地空间缺乏、工业增长动力不足等困难和挑战。但总体而言，国内经济长期向好的基本面没有改变，深化改革开放、创新驱动发展和供给侧结构性改革的推进，将释放经济增长的新动力。珠海正处于加快发展的黄金机遇期，迎来了大桥时代、自贸区时代，以及珠江口西岸先进装备制造产业带和珠三角国家自主创新示范区建设等良好的发展机遇，为香洲新一轮大发展提供了强大动力，特别是随着国际化创新型城区和国际宜居城区的加快建设，香洲主城区的宜居宜业综合优势将得到进一步发挥，对人才、技术、资本、项目的吸引力将大幅提升。只要我们抓住机遇，强化责任担当，狠抓工作落实，一定能实现更高质量、更高水平的发展。

　　根据《中共珠海市雷速体育直播委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《珠海市雷速体育直播国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。

　　“十三五”时期全区发展的主要预期目标是：在2017年率先全面建成小康社会的基础上，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进，加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区。“十三五”期间提前实现地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8.5%，到2020年地区生产总值超过1500亿元，人均达3万美元（按现行汇率计算）。

　　地区生产总值年均增长确定8.5%的预期目标，主要是考虑新常态下将更加注重发展质量和效益，更加注重结构优化和动力转换，必须适当提高换挡降速的容忍度。同时，我们也通过多种模型进行了测算。结果表明，确定这个增长目标是合理的，也是必要的。

　　对照国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系，小康指数达到97%以上，同时经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五大分指数分别达到95%以上，即认为基本建成小康社会。2015年，我市小康指数达到95%左右，总体上已经接近小康社会水平，香洲经济社会发展总体处于全市前列，许多指标高于全市水平。经过努力，香洲到2017年率先全面建成小康社会的目标是合理可行的。只要我们在今后两年全力补齐地区生产总值、居民人均可支配收入、家庭人均住房面积达标率、居民消费支出占GDP比重等短板指标，就能够实现这一目标。

　　实现“十三五”各项目标任务，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。需要重点在五个方面下功夫：

　　一是建设国际化创新型城区。全面实施创新驱动发展的核心战略，实施三年行动计划，完善创新创业政策措施，大力引进国内外优质项目、先进技术和高端人才落户香洲，构建国际化创新体系。推进科技企业孵化器倍增计划，重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业，到2017年全区高新技术企业超过200家。推进新型研发机构和公共平台建设，深化与清华大学、暨南大学和华北电力大学等高校的产学研合作，新增一批国家级创业创新平台。实施高层次人才倍增计划，着力引进来自国内外的创新团队和高端人才。深化科技体制改革，建立多元化的科技投入机制，完善创新人才和科研成果评价、激励机制，全社会研发投入占GDP比重达到4%。到2020年，基本建成国际化创新型城区。

　　二是强化中心城区服务城市功能。紧紧抓住港珠澳大桥即将通车带来的机遇，发挥好我区作为大桥落脚点的优势，承接好自贸区政策的溢出效应，利用好港澳服务贸易自由化政策，大力引进港澳现代服务业，实现中心城区服务业高端化、多样化。同时，主动承接“三大引擎”开发建设和旅游业发展带来的辐射作用，全面提升香洲服务周边区域和港澳的功能。及早谋划深中通道建设带给我们的新机遇，继续对标深圳福田区，主动承接深圳的辐射带动，在珠江西岸地区发展竞争中占得先机。到2020年，基本建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的现代服务业核心城区。

　　三是推动产业与城市融合发展。积极主动淘汰落后产能，加大力度清理闲置土地，执行严格的园区产业准入制度，引进技术含量高、创新能力强、市场前景好的项目，实现产业发展质的飞跃。严格控制中心城区的旧厂区用于房地产开发，积极发展文化创意、电子商务、研发设计等新型产业，以及精密制造、集成电路等都市工业。发展壮大实体经济，做大做强龙头企业，争取打造一批产值超过50亿元、100亿元的企业，形成规模以上骨干企业梯队。同时，注重培育成长性好、创新力强、市场前景大的中小微企业，让更多的市场主体创新创业、充分竞争，形成小企业推动大经济的格局。到2020年，形成产城融合、协调发展的新局面。

　　四是推进国际宜居城区建设。坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，巩固国家生态文明建设示范区成果，完成前山河流域整治与生态修复工程，初步建成凤凰山森林公园，建设一批社区公园、林荫道路、生态景观林，打造一批城市新亮点。加快形成资源节约型和环境友好型社会，力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动中走在全省、全市前列。实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略，推进智慧社区、智慧城管、智慧政务、智慧社会服务等项目建设，加快打造“智慧香洲”。认真落实中央城市工作会议精神，将“三旧”改造作为城市转型的重要抓手，扎实推进城中旧村和老旧小区改造工作，完成新一轮27条旧村的改造工作，以及600万平方米的老旧小区改造工作，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。到2020年，基本接近国际宜居城区。

　　五是建设和谐幸福香洲。实行更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内，实现居民收入增长和经济发展同步。落实基础教育和学前教育发展三年行动计划，逐步增加规范化普惠性幼儿园的数量，覆盖面达到80%。深化公立医院综合改革，完成区人民医院、区第二人民医院的改扩建工程，打造普惠性的公立医院。加大对社区卫生服务机构的扶持力度，支持和鼓励其提高服务百姓的能力和水平。建成区文化中心、体育中心。推动公共文化服务进社区，建成30个市民艺术中心，打造“十分钟文体圈”。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，适度发展高端养老，形成多层次、全覆盖的养老体系，在全区各镇街建成1座社区养老服务中心。提高城乡居民最低生活保障水平，健全面向低收入家庭的住房保障制度。构建社会安全、生产安全、食品药品安全和环境安全的城市管理体系。到2020年，率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达到较发达水平。

　　三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”的开局之年，也是香洲实施创新驱动发展战略、加快转型发展的关键之年。综合研判，经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存。从大环境看，世界经济复苏乏力，外部经济下行压力持续加大。从香洲自身情况看，企业运营成本较高、投资增速持续回落、消费新热点不多，外贸需求疲弱，稳增长面临的压力和挑战非常大。但同时更要看到，随着全局性改革开放的深化和香洲特有发展要素的有效叠加，我们承接国内外发展资源的机遇前所未有。特别是，随着供给侧结构性改革在全国的铺开，我们的发展优势将更加突显。因此，我们既要增强忧患意识，更要坚定战略自信，把工作做得更扎实一些，努力完成全年目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议精神，认真落实省委十一届五次、六次全会，市委七届六次、七次全会和区委八届七次、八次全会部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区，以“三旧”改造促进城市、经济、干部队伍“三个转型”，努力构建市场化国际化法治化的发展环境，加快推进基本公共服务均等化，促进经济稳定增长，保持社会和谐稳定。

　　建议今年经济社会发展的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长8%-8.5%；规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10.5%;固定资产投资增长9%;外贸出口增长1%；一般公共预算收入增长4%；全体居民人均可支配收入增长8.7%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排完成市下达的任务。

　　围绕实现今年的预期目标，建议重点安排六项工作：

　　（一）全力以赴稳定经济增长

　　狠抓重点项目建设，力促投资有效增长。加快推进华北电力大学智能电网科技园、西北工业集团机器人减速器、艾派克微电子、锐翔自动化设备等智能制造项目落地。推动赛纳科技二期、格力大金精密模具等项目早日建成投产。加快泰福金融大厦、新苏豪财富广场、铭泰城市广场等旧厂区改造项目建设。推动出台鼓励旧工业区转型的相关政策，引进实力强、经验足的专业运营企业，在明珠路西侧、香洲北等旧工业区启动以新型产业为发展方向的改造工程。加快珠港澳物流合作园项目建设，推动洪湾商贸物流中心转型升级，力促一批新项目动工建设。加快推进总投资14.65亿元、共230项区政府投资项目建设。扎实做好金琴快速、洪鹤大桥等重点项目征收补偿和建设服务工作，完成洪湾中心渔港用地清场和香洲渔港搬迁工作。

　　大力扶持实体经济，推动企业做大做强。积极落实中央、省、市清理涉企收费等相关政策，降低企业生产经营成本。加快格力智能制造产业用地整合进度，推动正大水产、岐关车路等企业用地调整和搬迁，尽早完成佳能旧厂房改造，加快建设格力国际智能制造基地。加快落实工业企业技改三年行动计划，推动紫翔电子等传统制造企业开展机器换人等智能化改造，引导企业完成约24亿元的技改投资。深入开展“翼企飞翔”民营中小微企业培育计划，落实“小升规、个转企”扶持政策，新增10家规模以上工业企业。

　　促进商务经济发展，“三驾马车”协同共进。推动沃尔玛珠海乐世界、诚丰广场、奥园综合体、世邦国际商贸中心一期等商业项目早日开业；力促万豪酒店、蓝海金融中心等高端酒店、写字楼投入运营。依托第十一届航展、国际打印耗材展等招商平台，大力开展展会招商、驻点招商、专业招商，引进一批由国内外知名企业投资的智能制造和高端服务业项目落户。全力创建国家级打印耗材出口产品质量安全示范区。进一步完善鼓励政策，加快推动加工贸易转型升级，大力支持珠海振戎等重点平台和企业拓展海内外市场，实现外贸有质量增长。依托华发商都、中海富华里等龙头企业，举办第二届“珠海购物节”，打造区域性消费活动品牌。

　　优化政府服务水平，助推企业加快发展。简化工作流程，提高审批效率。积极推进企业投资项目直接落地改革试点，推动建设项目快速落地。搭建企业与金融机构对接平台，发挥政府创投基金的引导作用，撬动社会资本支持创新企业发展。探索区属国企正方控股作为代建单位，参与我区政府投资项目建设。继续完善区领导挂点联系重点企业机制，强化督办，推动重大项目加快建设。

　　（二）大力实施创新驱动发展战略

　　完善创新创业生态环境。修订完善创新驱动扶持政策体系，重点支持众创空间、科技孵化器、公共服务平台等创新创业载体建设，激发企业自主创新活力。强化金融对科技创新的支撑作用，完善天使投资、风险投资、股权投资、融资担保等多层次金融投资体系，以资本力量推动科技成果转化。设立股权众筹平台，建设众创金融街。落实企业上市奖励措施，鼓励企业通过资本市场做大做强，力争年内上市企业达到23家。

　　大力引进高端创新人才。全面落实高层次人才倍增计划，加快形成多层次人才引进、培养、激励、评价服务体系。加强与国内外著名高校和机构的沟通交流，建立人才联络机制，大力引进青年创新创业团队。利用雷速体育直播留学人员联谊会、留学生节等平台，吸引高层次人才及团队到香洲创新创业，选拔培养高层次人才25名，招收培养博士后5名。

　　加强创新载体建设。实施高企培育专项行动，建立高企培育库，力争高企数量达到155家。力促清华大学南屏孵化器、中大创新谷、德国史太白等创新创业孵化器投入运营，资助一批优秀创业创新项目。加强与华北电力大学、暨南大学等高校的战略合作，推动智能电网研究院、物联网与物流工程研究院等研发机构落地。

　　（三）全力打造国际宜居城区

　　促进生态文明建设。全力推进前山河流域环境综合提升工程，完成排水管网专项普查工作，以及南沙湾、均昌等12个旧村场截污工程，加快推进屏西一路污水泵站扩容改造、前山河北侧沿线截污等23个涉水治污工程第二批项目建设。大力开展生态修复工作，完成裸露山体复绿、地质灾害点排查和治理工作，以及4500亩生态景观林带建设任务。加快推进垃圾分类工作，开展餐厨垃圾回收处理试点。深入实施大气污染防治行动计划，继续淘汰黄标车，开展工地和道路扬尘专项治理，加强对重点企业的环保执法监督监测，完成节能降耗和主要污染物减排任务。推动南屏镇创建国家生态文明建设示范镇。

　　提升城市宜居水平。加快推进新一轮旧村改造工作，力促东桥、上冲等10条旧村改造项目年内动工。新建香山湖公园，改造提升前山滨河公园、景山社区爱心公园、海天驿站和香山驿站，全力打造“公园之城”。大力推进老旧小区改造工作，完成拱北、吉大片区等100万平方米老旧小区改造任务。加快推进上冲TOD小镇配套建设。完善凤凰湾、香炉湾沙滩景观配套设施建设。完成城市客厅二期改造提升工程，年底前向游客开放。完善城市景观功能，完成情侣路、九洲大道、明珠路等道路沿线建筑物外立面改造工程，以及景山路、港昌路等城市干道、重要景观节点的绿化美化工作。积极推进与政策性银行合作，利用政策性融资推动老旧小区改造、涉水治污等重大民生项目建设。

　　加大城市管理力度。进一步推动城市管理体制改革，完善城管执法、市政养护等考核制度，提升城市管理工作长效化、精细化、法治化水平。建立城管执法与日常巡查相分离机制，形成文明劝导在前、专业执法在后的市容管理机制。加快推进城市管理和综合执法信息化建设，整合公共治安视频等信息资源，实现对重点区域的实时监控。继续保持“两违”整治高压态势，坚守“零增长”红线。持续完善环卫基础设施，加快推进垃圾压缩中转站、环保垃圾屋、公厕改造等项目建设。深入开展重点区域专项整治行动，全面推进市容环境严禁区、严管区、控制区分类管理工作。设立情侣路综合管理中队。毫不放松抓好拱北口岸地区综合整治工作，切实维护国门窗口形象。

　　（四）加快发展民生社会事业

　　推动教育优质均衡发展。落实基础教育和学前教育发展三年行动计划，建成十三中、二十三小，动工建设二十四小、二十五小、凤凰中学、十四中、梅华幼儿园。加大学前教育投入，实现月保教费不超过1000元的普惠性等级幼儿园比例达到40%以上。稳步提高异地务工人员随迁子女积分入学比例，实现秋季招生异地务工人员子女录取突破6000人。加大中小学校际间教师交流力度，切实解决校际师资力量不均衡问题。

　　统筹推进公共卫生事业。加快建设卫生强区，深化公立医院综合改革，加快推进区人民医院、区第二人民医院改扩建工程，加强对社区卫生服务机构的扶持，促进医疗资源向基层流动，建立高效优质的医疗服务体系。落实“全面两孩”政策，实施优生健康等惠民工程。严格执行家禽集中屠宰及生鲜上市等机制，积极打造食品安全示范街、示范单位，全力创建省食品安全城市。

　　繁荣发展文化体育事业。巩固文明城市创建成果，进一步加大对文明城市建设“五个常态化”的推进力度，提升城市文明程度。启动区文化中心、区体育中心、区档案馆建设。扎实推进文化惠民工程，提升“乐韵香洲”公益表演等文化活动的层次。大力培养社区文化带头人及文化团体，营造浓厚的社区文化氛围。建设一批社区流动图书馆、社区书吧，营造全民阅读良好氛围。继续加强文物保护力度，启动康真君庙修缮工程。

　　着力提升社会保障能力。开通就业“直通车”，落实税费减免政策和各项就业补贴政策，加快创业孵化基地建设，加强职业技能培训，强化就业援助，大力推动高校毕业生和困难群体就业，实现新增就业人数2.4万人。建立完善综合治理欠薪快速反应机制，以及欠薪应急周转金制度，构建和谐劳动关系。把居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月360元，低保标准提高到每人每月620元。大力推进幸福村居创建工作，不断改善群众生产生活条件。继续抓好对口帮扶阳春以及新一轮扶贫开发“双到”工作。

　　办好十件民生实事。一是启动新一批100万平方米老旧小区基础设施更新改造工作。二是进一步提高老年人和重度残疾人服务保障水平。启用翠香、湾仔社区养老服务中心，开工建设南屏、前山社区养老服务中心，启动其他街道社区养老服务中心建设。三是启动建设二十六小学、二十七小学、十二小高年级部和TOD小镇幼儿园。四是在社区卫生服务机构开展“家庭医生”式服务工作，完成40%常住人口的签约服务。五是新建前山桥底、茂丰北等20个社区公园，完成全区五年规划建设132个社区公园的目标任务。六是建设南屏、拱北、吉大、翠香、香湾、梅华、前山、湾仔8个镇街市民艺术中心。七是打通一批断头路、半边路，改造一批人行道。八是建设一批环保垃圾屋和垃圾压缩中转站，新建、改造一批公共厕所。九是在全区126个社区建立“心理辅导室”。十是在城中旧村规划建设11座微型消防站。

　　（五）积极推进社会治理工作

　　加快推进社会治理创新。深化全国社区治理和服务创新实验区建设，全面推行镇街、区直部门与社区居委会“双向考核”工作，发挥社会建设专项扶持资金的激励和引导作用，发展壮大一批社会影响力强的社区社会组织，提升“工友驿站”、“亲青家园”、“香洲·青年说”、“妇女之家”等品牌效应。进一步健全社区集体经济组织管理制度，完善资产交易和财务监管平台功能。

　　扎实推进“平安香洲”建设。深化社会矛盾专项治理工作，落实重大决策风险评估机制。深入开展“创新人口服务管理”等公安创先“十项举措”，完善立体化社会治安防控体系，扎实推进吸毒人员“网格化”服务管理全国首批试点工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，加大安全监管执法力度，深化危化品、交通治理、建筑施工、余泥渣土堆放等专项排查整治和“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　（六）努力打造高效廉洁政府

　　加强法治政府建设。坚决贯彻执行区委决策，自觉接受人大监督和政协民主监督，办好人大议案、代表建议和政协提案。制定出台法治政府建设三年行动计划。建立行政决策专家咨询库，落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序。建立健全各部门、各镇街法律顾问工作机制。强化行政监察和审计监督，严格执行行政问责制度。认真抓好“七五”普法各项任务。

　　加强高效政府建设。加快完成基层公共服务综合平台建设，完善区、镇街、社区多功能综合服务平台，实现行政审批和社会服务事项“一站式”办理，“一条龙”服务。全面推进政务公开，重点公开财政预决算、重大建设项目等领域信息。完善政府投资项目管理机制，探索政府投资项目代建管理制度。深化财政预算制度改革，全力推动零基预算改革工作。完善社会信用体系框架与运行机制，健全守信激励和失信惩戒制度。

　　加强廉洁政府建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，努力营造敢于担当、勇于作为的干事氛围。坚持“一岗双责”，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉政风险防控和审计监督，着力完善具有香洲特色的惩治和预防腐败体系。办好政府门户网站和官方微博、微信，促进信息公开对称，构建政府与市民更加便捷的沟通渠道，让群众切实感受到政府作风的变化。

　　同时，继续做好审计、粮食、物价、武装、兵役、人防、反邪教、海洋渔业、水利、三防、人事、地方志、保密、外事、民族、宗教、对台、侨务、妇女儿童、老龄、残联、关工委等工作。

　　各位代表，香洲正迎来新一轮大发展的战略机遇期，前景催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、勇于创新、扎实工作，圆满完成今年各项目标任务，共同创造香洲更加美好的明天！

　　附件

　　名词解释和有关情况说明

　　1.社区“微公益”项目：指从社区居民身边微小的公益事情着手，发掘居民微小的社会需求，通过“社区点菜—政府统筹—企业资助—社会组织实施—社会监督—居民受益”的社区公益路径，切实解决群众困难。

　　2.“8个倍增”目标：指市创新驱动发展三年行动计划中提出的目标，即力争到2017年，实现研发投入、孵化能力、新型研发机构、企业研发机构覆盖率、高层次人才、科技创新型大型骨干企业、上市企业、股权投资企业等“8个倍增”。

　　3.11条核心政策：指雷速体育直播为促进创新驱动发展出台的11条政策，具体包括《珠海市雷速体育直播促进高端产业人才、留学人员、高级技能人才聚集暂行办法》、《珠海市雷速体育直播推动企业自主创新鼓励办法》、《珠海市雷速体育直播企业研究开发费补助资金管理暂行办法》、《珠海市雷速体育直播科技专项配套资金管理暂行办法》、《珠海市雷速体育直播鼓励电子商务企业发展办法》、《珠海市雷速体育直播文化体育产业扶持暂行办法》、《珠海市雷速体育直播科技型中小企业贷款费用补助办法》、《珠海市雷速体育直播鼓励总部企业发展办法》、《珠海市雷速体育直播技术改造资金管理办法（试行）》、《珠海市雷速体育直播关于加快中小企业社会化服务体系建设指导意见》、《珠海市雷速体育直播科技企业孵化器管理和扶持办法（试行）》。

　　4.省高企培育库：指广东省高新技术企业培育后备库。主要在高新技术企业认定标准的基础上，适当放宽条件，筛选一批拥有核心关键技术及知识产权，研究开发实力强、注重产学研合作、具有一定成果转化能力且成长性高的优秀企业，组建省高企培育库，入库后的企业，将通过政府引导和培育，进一步成长为高新技术企业。

　　5.“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司可通过主办券商申请在该系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债券融资、资产重组等。

　　6.新型研发机构：指2014年广东省提出的，主要从事研发及其相关活动、投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的独立法人组织。

　　7.“美丽阳台”：指由我区主办的美丽阳台评选活动，通过活动倡导在阳台、楼顶露台上种植攀缘绿化、盆栽摆设、材料装饰，对阳台进行园艺装饰、绿化美化，打造有生机、有特色、有品位的阳台景观。

　　8.“四个最严”：指拱北口岸地区综合治理时必须坚持的四个原则，即最严的管理标准，建立起巡查、执勤、执法等全方位的标准体系;最严的职责要求，层层签订责任书，确保职责明确、具体、可监督;最严的执法执规，对拱北口岸地区的违法违规行为，按法律法规规定的上限处罚;最严的考核问责，管不好就换人，决不允许担责不尽责，占位不干事。

　　9.药品和医用耗材零差率政策：指按照《珠海市公立医院实行药品和医用耗材零差率改革实施方案》的要求，以破除医疗机构“以药补医”机制为切入点，全市公立医院同步实行药品和医用耗材零差率销售，降低群众看病费用。

　　10.零基预算：指在编制预算时以零为基点，不考虑过去预算项目和收支水平，重新核定每个项目实质及资金需求，依据事情的轻重缓急，统筹安排年度资金预算。

　　11.基层公共服务综合平台：指通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的文化体育、卫生计生、人力资源、社会保障、食药安全、民政、人口等公共服务事项纳入区、镇街、社区三级功能综合服务平台集中办理，实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。

　　12.社区行政事务准入制度：指按照我市《关于印发珠海市社区行政事务准入管理工作实施方案的通知》（珠社准〔2014〕1号）规定，将社区居委会现行承担的97项工作重新划分为“社区居委会依法承担（22项）”、“社区居委会依法协助（30项）”、“社区居委会支持服务（32项）”和“实行政府购服务（13项）”四类，并明确社区行政事务禁入事项（15项），清晰界定社区职责边界，切实减轻社区行政事务负担。

　　13.双向考核机制：指镇街和区直职能部门对社区居委会进行考核，社区居委会也对镇街和区直职能部门进行考核，通过双向的、相互的考核机制，理顺双方的权责关系，实现政府依法治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　14.居家养老“一键通”项目：指老年人通过手中能一键拨出的终端设备，一键连通居家养老信息化服务中心，服务中心通过后台信息管理平台，为老年人提供紧急救援、人员定位、生活照料、精神慰藉、健康管理、法律咨询等全方位的居家养老服务。

　　15.“平安细胞”工程：指以村居、社区、单位、家庭等“社会细胞”为基本元素，深入推进平安乡镇街、平安社居、平安行业、平安家庭等创建活动。

　　16.“3+2”专项打击整治行动：指根据省公安厅统一部署，去年在全市组织开展的专项打击整治行动，其中，“3”为涉毒、涉黑恶、涉盗抢，“2”为涉非法集资、涉诈骗。

　　17.“志愿警察”：指通过创建“志愿警察大队”，作为当前警力资源紧张的有力补充，协助公安民警开展安保巡逻、纠纷调处和服务群众等基层基础性警务工作。

　　18.视频门禁系统：指对流动人口高效管理提出的管理概念。视频门禁系统包括门禁和视频监控两大系统，具有门禁管理、人员信息管理、视频联动等多种功能，被广泛应用于安防领域，是协助公共安全部门打击犯罪、维持社会安定的重要手段，也可以作为今后实行人口管理、计生管理的技术平台。

　　19.“翼企飞翔”小微企业培育计划：指以广东省企业情况综合数据采集工作为依托，在定期采集的3000家规模以下小微企业中发掘一批优质小微企业，并给予跟踪服务。

　　20.“小升规、个转企”：指按照我市《关于促进小微企业上规模的实施意见》的要求，促进全区小微企业加快转型升级为规模以上企业、个体工商户转型升级为企业。

　　21.天使投资：指自由投资者或非正式风险投资机构对原创项目构思或小型初创企业进行的一次性的前期投资，帮助公司迅速发展，是风险投资的一种形式。

　　22.风险投资：又称“创业投资”。指由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大竞争力的企业中的一种权益资本，主要投资于高科技与知识为基础、具有创新产品或服务的企业，并为企业提供金融服务、管理服务、市场营销服务等一体服务。

　　23.股权投资：又称私募股权投资。指通过私募形式对非上市企业进行的权益性投资，主要对已经形成一定规模、产生稳定现金流的成熟企业进行的投资，并在交易实施过程中附带考虑通过上市、并购或管理层回购等方式实现成功退出。

　　24.融资担保：指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

　　25.股权众筹平台：指基于互联网渠道搭建的股权网上认购平台，融资公司在平台上面向普通投资者出让其一定比例的股份，投资者通过出资入股公司，获得未来收益。

　　26.十三中：指珠海市第十三中学（暂定名），该校选址于北三路南侧、前山河西侧，占地24000平方米，规模为36个教学班，建筑面积23684.91平方米。项目建成后可提供不低于1800个学位。

　　27.二十三小：指雷速体育直播第二十三小学（暂定名），该校选址于前山荣岱市场对面，用地12829.09平方米，规模为24个教学班，建筑面积14000平方米。项目建成后可提供不低于1080个学位。

　　28.二十四小：指雷速体育直播第二十四小学（暂定名），该校选址于海渝半岛小区西侧，用地面积15489.82平方米，规模为24个教学班，建筑面积16552.8平方米。项目建成后可提供不低于1080个学位。

　　29.二十五小：指雷速体育直播第二十五小学（暂定名），该校选址于华发世纪城旁驻澳部队对面，用地面积16182.83平方米，规模为24个教学班，建筑面积17100平方米。项目建成后可提供不低于1080个学位。

　　30.凤凰中学：指珠海市凤凰中学，该校选址于梅华路北、红山路西侧，用地面积约23673.5平方米，建筑面积20000平方米，规模为36个教学班。项目建成后可提供不低于1800个学位。

　　31.十四中：指珠海市第十四中学（暂定名），该校选址于翠景路北侧，用地21447.7平方米，规模为36个教学班，建筑面积26000平方米。项目建成后可提供不低于1800个学位。

　　32.梅华幼儿园：指雷速体育直播梅华幼儿园，该园选址于中珠上城小区西侧、壮华学校东侧，规模为12个教学班，幼儿园占地面积1868.71平方米，建筑面积5907平方米。项目建成后可提供不低于360个学位。

　　33.“五个常态化”：指推进公民道德教育常态化、推进志愿服务活动常态化、推进未成年人思想道德建设常态化、推进创文惠民利民常态化、推进城市精细管理常态化。

　　34.扶贫开发“双到”工作：指我省针对区域发展不平衡、城乡和贫富差距不断拉大等问题提出的战略举措，其中，“双到”即扶贫工作规划落实到户、责任落实到人 。

　　35.二十六小：指雷速体育直播第二十六小学（暂定名），该校位于上冲TOD小镇内，用地20000平方米，规模为36个教学班，建筑面积27046平方米。项目建成后可提供不低于1620个学位。

　　36.二十七小：指雷速体育直播第二十七小学（暂定名），该校位于南屏十二村附近，用地14000平方米，规模为24个教学班，建筑面积18398平方米。项目建成后可提供不低于1080个学位。

　　37.十二小高年级部：指雷速体育直播第十二小学高年级部，该校位于体育中心南区十二小学东侧，用地16000平方米，规模为24个教学班，建筑面积20000平方米。项目建成后可提供不低于1080个学位。

　　38.TOD小镇幼儿园（暂定名）：该校位于上冲TOD小镇内，用地3900平方米，规模为12个教学班，建筑面积3926.41平方米。项目建成后可提供不低于360个学位。

　　39.公安创新“十项举措”：指《珠海市雷速体育直播全面深化公安改革创先三年行动计划（2015-2017）》提出的10项改革举措。包括市公安改革创先工作领导小组安排的4个改革试点示范项目（深化“平安指数”工作机制、深化“志愿警察”工作机制、推动全区信息资源整合与共享、创新人口服务管理），区公安改革创先办确定的6个区自选项目（构建维稳反恐应急工作机制、实施“消防进村居”工程、深化“平安医院”建设工作机制、深化“村居警官”工程、推进警辅力量规范化建设、完善社会治安视频监控系统）。

　　40.政府投资项目代建管理制度：指政府委托专业化、企业化的项目管理单位，负责项目建设实施的管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期，竣工验收后移交给建设单位的制度。