政府工作报告

　　——2010年2月5日在珠海市雷速体育直播第七届人民代表大会第五次会议上

雷速体育直播人民政府区长张宜生

各位代表：

　　我代表雷速体育直播人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是我区经济转型升级全面启动的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，沉着应对国际金融危机的冲击，团结带领全区人民迎难而上，真抓实干，全力以赴保增长、保民生、保稳定，加快推动从生产型经济向服务型经济、从主体城区向核心城区“两个战略性转变”，全区经济实现平稳向好发展，社会事业全面进步，人民生活持续改善，生态环境不断优化，社会更加安定和谐。预计全年实现GDP659.47亿元，同比增长9.2%，人均GDP达1.12万美元。全年民生投入达13亿元，创历年来新高。荣获“全国平安建设先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国科技进步先进区”等称号。

　　一、转型升级化危机，经济明显回升向好

　　面对国际金融危机的严重冲击和产业结构调整的挑战，我们立足早谋划、早准备、早动手，着力实施东部大转型战略，完善了鼓励现代服务业、总部企业等发展办法，迅速出台了《鼓励企业开拓市场若干办法》、《企业上市奖励暂行办法》等一系列保增长、促转型的政策措施，大力帮扶企业，强化招商引资，狠抓重点项目，我区经济呈现逐季回升、总体向好、结构趋优的良好态势，GDP增幅年末比第一季度回升了14.7个百分点，三次产业比例调整为0.33：43.71：55.96。

　　服务业成为经济增长的首要推动力。全年完成第三产业营业收入1471.36亿元，同比增长22.5%；实现三产增加值369.02亿元，同比增长12.2%，拉动GDP增长了6.5个百分点，贡献率达70%。消费保持畅旺，完成社会消费品零售总额336.15亿元，同比增长15.7%。房地产销售持续回升，完成商品房销售面积187.14万平方米、销售额171.64亿元，分别增长49.4%和62.5%。以现代物流、商务、金融、软件信息等为主体的现代服务业增速加快，同比增长16.3%，占服务业的比重达54.2%。与此同时，工业对经济增长的贡献率减少为23.2%，全年完成规模以上工业总产值1191.86亿元，同比增长1.7%；工业内部结构进一步优化，高新技术企业产值达762.07亿元，占规模以上工业总产值的63.9%，高新技术产业比重进一步提高，调结构取得明显成效。

　　四大功能区域格局初步形成。成立专责工作领导小组，按照新的产业功能布局，着力统筹推进，合理规划布点，积极引导项目、资源向优势区域集聚。以拱北口岸地区商业中心改造等项目为切入点，重点突破“拱前吉”商贸中心区建设，积极配合市做好以野狸岛为核心的文化休闲旅游区和十字门中央商务区建设的前期工作，优化提升南屏科技工业园，初步形成了四大功能区域优势互补、协调发展格局。

　　重点项目建设取得新突破。坚持把重点项目建设作为保增长的头号工程来抓，严格实行领导挂点项目制度，建立健全项目动态管理和进度倒推机制，以超常规的力度和举措，扎实推进总投资额达460亿元的16个重点项目建设。目前，仁恒滨海中心项目已顺利开工，“城市客栈”项目正式营业，中海环宇城一期已封顶，中信湾项目用地清拆任务如期完成，东桥新村二期加紧建设；庆华集团总部、三联集团旧厂房改建、成山集团华南总部基地等项目都取得实质性进展。

　　招商引资成果丰硕。修订完善招商引资考核奖励办法，强化对新型商贸、金融证券、文化创意等现代服务业和总部经济招商，成功举办了2009年项目签约、动工、投产、开业仪式及香港、澳门现代服务业推介会等大型经贸招商活动。一年来，共引进内外资项目431个，其中现代服务业项目387个，占89.8%。实际到位超过1000万美元以上的外资项目4个，新引进及增资亿元以上内资项目5个。全年实际直接利用外资4.81亿美元，同比增长10.7%，完成年度预期目标的106.6%，占全市的40.7%；引进市外内资33.23亿元，完成区年度预期目标的312.9%，均超额完成全年任务。

　　投资强劲回升，出口逐季向好。完成全社会固定资产投资213.19亿元，同比增长22.9%，彻底扭转了年初投资下降的局面，比第一季度上升了72.5个百分点。其中：基本建设与更新改造投资64.66亿元，同比增长47.2%；房地产投资148.54亿元，同比增长14.7%。进出口指标降幅不断收窄，全年完成进出口总额167.67亿美元、出口总额69.68亿美元，分别下降18%和5.1%，降幅比第一季度分别收窄了23.5个百分点和19.6个百分点。

　　财税收入稳步增长。完成财政预算总收入23.2亿元，同比增长8.5%。一般预算收入14.6亿元，同比增长11.7%。其中，国税收入3.96亿元，同比增长10.6%；地税收入7.76亿元，同比下降4.8%。建立健全财政资金绩效考核机制，开展财政支出绩效评价，财政资金使用效益进一步提高。切实加强国有资产经营管理，实现国有资产增值。

　　服务扶持企业成效明显。认真落实中央、省、市应对国际金融危机的政策措施，深入开展“五问三送”和“企业服务月”活动，积极为企业提供送政策上门服务，及时帮助解决实际困难。加大资金扶持力度，设立了1000万元区级中小企业发展扶持资金，投入科技三项经费2800万元，着力协助企业申报省、市政策扶持资金，共有13家企业获得省财政贴息801万元，42家企业获得国家、省、市技术改造资金2670万元，163家企业获得市鼓励企业开拓国内市场专项资金，威丝曼等18家企业获得市“援企稳岗”补贴资金425万元，凯邦电机、纳思达电子等8家企业的产品和商标成为省名牌产品、著名商标。同时，积极推进小额贷款企业试点工作，努力帮助企业解决“融资难”问题，省金融办批准的珠海市2家企业全部为我区推荐企业。

　　二、强化管理抓整治，人居环境持续改善

　　城市管理进一步加强。加大城管投入，大力实施“美化、绿化、净化、亮化和艺术化”工程，以优美整洁的市容庆祝新中国成立60周年和澳门回归10周年。投入1600多万元，完成桂花路、红山路等路段的特色绿化改造，拱北将军山生态公园一期建成投入使用。投入654万元购置环卫机扫车等机械设备24台，城管机械化作业水平不断提高。实施市政设施改造工程，完成一批候车亭、桥梁、道路的翻新和维护。开展违法违规用地清理整治，共清拆违法违规用地117宗，拆除违法占地面积318.37亩。情侣路沿岸2967亩蚝桩全部实现和谐清理。完成桃园新村、好景花园等老旧小区设施改造工程。稳步推进城中旧村改建，截至2009年底，已累计完成26个改建项目、145万平方米回迁房建设，占应建回迁房总面积的72%，居民居住环境不断改善。

　　生态环境进一步优化。启动国家生态区创建工作，继续开展生态示范社区创建工作，生态示范社区覆盖面达45%。严格落实“四个百分之百”的要求，严把新上项目环保审批关，全区工业企业废水废气排放达标率达96.3%，“烟尘控制区”覆盖率达100%。加快裸露山体复绿工作，完成广隆石场、南屏黑面将军山第一期复绿工程。加大节能减排力度，关停了省、市重点监控耗能企业华电洪湾柴油机发电厂，二氧化硫排放量同比下降2.38%，节能减排工作全面达标。

　　三、改善民生创和谐，群众幸福指数不断提高

　　就业与社会保障工作成效显著。深入开展创建“充分就业社区”活动，完善基层服务平台建设，全年新增就业岗位22679个，城镇下岗失业人员再就业14875人，组织被征地农民参加技能培训1060人，转移就业1394人。在全市率先启动“双百工程”，“零就业家庭”实现动态归零，城镇登记失业率为2.8%，全面完成市下达的任务。扎实推进城乡医保一体化，推动被征地农民“农保”转“城保”，被征地农民养老保险参保率达99.2%，户籍未成年人医疗保险参保率达100%。继续实施廉租房制度，全区470户低保家庭、困难家庭住房难问题得到妥善解决。加大扶贫济困力度，全年共有12800户次30645人次依法享受低保，救济经费达550.61万元。

　　社会更加安定有序。落实信访维稳和社会治安综合治理责任制，镇街综治信访维稳中心全部建成，发挥人民调解、行政调解和司法调解有效衔接的大调解机制的作用，积极化解不稳定因素。规范原农村股份合作公司管理，解决了造贝村民重信重访问题，妥善处置了香洲商业城等历史遗留问题。加强平安建设，积极开展省“六好”平安和谐社区创建活动，去年又有43个社区达标，全区“六好”平安和谐社区增加到85个，达标覆盖率达82%。拱北街道成为“全国和谐社区建设示范街道”，吉大街道海大社区成为“全国综合减灾示范社区”。积极开展“安全生产年”活动，南屏镇顺利完成安全生产委托执法监察试点工作，建立安全生产监管信息系统，狠抓安全生产隐患排查治理，有效预防和遏制了重特大事故的发生。全年没有发生非正常到省进京上访事件，没有发生大规模群体性事件，没有发生重特大安全生产事故。

　　“为民办实事”全部落实。全年共投入5101.19万元，完成前山界涌新村、南屏红生路等10项道路硬底化及路面维修工程、6项排水排污整治工程、2项供水管网改造工程、6项路灯安装工程和16处地质灾害隐患点治理；新建雷速体育直播二十小，扩建雷速体育直播二小；实施困难职工帮扶和重大疾病医疗救助；顺利推进被征地农民农保转城保工作；雷速体育直播体育中心建设顺利启动。

　　四、公共服务促均等，社会事业蓬勃发展

　　科教事业取得新成绩。科技事业全面进步，信息化建设步伐加快，成功实施OA系统二次开发、政务网络扩容改造和公众网站改版升级。积极开展省推进教育现代化先进区创建工作，全面落实户籍人口12年免费教育，扎实推进规范化学校建设，全区100%公办学校、60%民办学校成为规范化学校。加强师资队伍建设，教师工资福利待遇实现“两相当”，面向重点高校新招录应届优秀毕业生130人，在全省县级地区率先举行“代转公”专场考试，就地转编162人，受到全省通报表扬。投入1440万元进行校园安全隐患整改，校园安全保障迈上新台阶。

　　文体事业繁荣发展。加强文化基础设施建设，落实镇街文化站新址规划，投资360万元，完成香洲文化广场舞台改造工程。开展“文化进社区”系列活动450场，成功举办雷速体育直播首届读书节、第三届社区文化艺术节，丰富了群众的文化生活。以“合唱艺术”为龙头，积极打造文艺精品，各类文艺作品荣获国家级、省级奖项13个。加大历史文化资源保护力度，完成杨氏大宗祠修缮与陈列、珠海历史名人雕塑园和北山会馆建设。大力发展文化产业，在深圳第五届文博会上成功签约投资额达4.32亿元的文化创意产业项目，占全市签约总额的96%。成功举办了香洲开埠百年纪念座谈会。全民健身运动扎实推进，区体育局被评为全国群众体育先进集体。

　　卫生工作和人口计生工作扎实推进。完善城乡卫生服务网络，完成区人民医院住院楼、新手术室装修改造工程，顺利推进南屏卫生院迁建工程，南屏广昌社区卫生服务中心正式启用。扎实做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病的防控和救治工作。大力开展麻疹强化免疫活动，儿童接种率达95.99%。重视人口与计划生育工作，落实层级动态管理、挂钩帮扶等制度，狠抓流动人口计生管理服务和落实长效避孕节育措施等重点难点工作，年内连续3次通过省人口计生工作检查考核，为我区重返“省先”奠定了基础。

　　同时，“全国白内障无障碍区”创建工作通过检查验收，统计、审计、监察、司法行政、粮食、物价、武装、兵役、人防、反邪教、海洋渔业、水利、三防、林业、人事、地方志、档案、保密、外事、民族、宗教、对台、侨务、科普、妇女儿童、老龄、关工委等工作都取得了新成效。

　　五、转变职能提效能，政府自身建设进一步深化

　　坚持和完善政府向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体的意见和建议。全年共办理省、市、区人大代表建议和政协提案111件，办复率达100%。全面铺开创建法治区试点工作，建立区政府常务会议学法制度，加强规范性文件监督管理，完成全区473份规范性文件清理工作，不断提高依法行政能力和水平。启动网络政民互动平台建设，进一步做好政务公开工作，编制并公布政府信息公开，在全市政务公开工作考核中名列第一。规范行政审批行为，实施行政审批事项的第三轮梳理和调整，区行政服务中心通过ISO9001质量管理体系认证，服务更加便民、高效。着力推进社会管理体制改革先行先试，翠香街道和青竹社区民主自治试点工作取得初步成效。坚持厉行节约，大力压缩行政经费，实现年初制定的“五个零增长”和“四个减半”的目标任务，全年压减一般性预算支出1000万元。加强监督检查，对“小金库”行为、工程建设领域突出问题等“四类”活动开展专项治理。出台《雷速体育直播工作作风问责暂行办法》和《雷速体育直播行政效能电子监察暂行办法》，创新监督方式，狠抓作风问责，行政效能进一步提高。

　　各位代表，过去一年，在诸多严峻挑战面前，我们能取得这样的成绩，确实来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是驻区各单位、各部门及港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我谨代表雷速体育直播人民政府，向所有关心和支持香洲建设、为香洲发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年工作安排

　　2010年是珠海经济特区成立30周年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区加快打造珠江口西岸核心城市核心城区的升温之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。

　　总的来看，今年我区经济发展的积极因素在增多，总体环境将明显好于去年。从宏观形势看，国际金融市场渐趋稳定，欧、美等主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。国内经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，宏观经济政策总体保持连续性和稳定性。从我市看，珠海迎来了继建立经济特区之后的又一次重大历史性发展机遇。胡锦涛总书记视察珠海并发表重要讲话，为珠海加快发展指明了方向，注入了强大动力。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》两个“国家级规划”的实施，港珠澳大桥的正式动工、横琴新区开发的全面启动，使珠海在粤港澳区域发展中的独特优势进一步凸显，使珠海再度成为国内外关注的焦点，对珠海新一轮大发展具有重大而深远的影响。同时，广珠城际轻轨、广珠铁路等一大批重大工程的加快建设，进一步提升了珠海开发的热度，为珠海发展提供了强劲支撑。从我区自身情况看，经济回升向好的趋势基本确立，调结构促转型初见成效。特别是全省加快发展现代服务业、加大“三旧”改造力度以及相关配套政策的完善，为我区加快转型升级步伐，实现向服务型经济的战略性转变，提供了政策支持。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，我区经济运行仍面临许多困难和挑战。一是国际经济环境存在诸多不确定因素，国际金融危机对经济发展的深层次影响仍然存在，估计短期内国际市场需求难以根本好转。这对对外依存度较高的我区经济影响较大。二是我区经济总量不大、产业结构有待进一步优化、自主创新能力不强、抵御外部风险能力较弱，产业转型升级将经历一个较长的渐进过程。三是信访维稳、城市管理、建设拆迁补偿等属地管理压力日益加大等。这些问题和矛盾的存在，归根到底源于我区经济发展方式尚未得到根本转变。为此，我们必须正确认清当前形势，牢牢把握历史机遇，进一步坚定信心，振奋精神，乘势而上，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，推动经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各方面因素，2010年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均GDP增长7.7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，财政一般预算收入增长12%，全面完成市下达我区“十一五”期间的节能减排任务，城镇居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，户籍人口自然增长率控制在10.16‰以内。

　　做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察珠海重要讲话精神，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照省委十届六次全会、市委六届七次全会和区委七届七次全会的部署，根据“2010年升温”的要求，以加快经济发展方式转变为主线，以转型升级调结构为主攻方向，以改革创新为重要动力，以改善民生为根本目标，加快实现从生产型经济向服务型经济、从主体城区向核心城区“两个战略性转变”，加快建设生态文明核心城区。

　　做好今年工作，要把握好以下原则：

　　——必须把保持经济平稳较快发展与调结构促转型结合起来,着力提高发展的可持续性；

　　——必须把扩大内需与稳定外需结合起来,着力增强经济发展的均衡性；

　　——必须把推动自主创新与深化改革结合起来,着力提升经济发展的内驱性；

　　——必须把经济建设与改善民生、环境保护结合起来,着力提升发展的协调性。

　　为此，今年要重点做好以下工作：

　　一、着力调结构促转型，打造“香洲服务”品牌

　　坚持把调结构作为我区转变经济发展方式的主要途径，加快实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变，提升核心城区集聚辐射功能，打造区域性服务中心。

　　推进现代产业体系建设。深入贯彻实施东部大转型战略，抓住横琴开发、十字门中央商务区和港珠澳大桥建设的机遇，大力发展现代服务业，打造现代服务业聚集区，改造提升传统产业，构建以现代服务业为主体的现代产业体系，逐步实现“两个70%”，即第三产业增加值占GDP比重达到70%以上，现代服务业占服务业比重达到70%以上，打造“香洲服务”品牌。要抓住粤港澳融合进一步深化、国际服务业加快转移的机遇，按照“商贸业突破、会展业提升、金融业定格、文化服务业支撑、旅游业扩充”的要求，壮大发展商贸餐饮、旅游休闲等生活性服务业，加快发展商务会展、金融证券、现代物流等生产性服务业，培育发展研发设计、文化创意、数字出版等新兴潜力服务业，加快实现从传统服务业为主向现代服务业为主转变。同时，坚持信息化与工业化融合，注重内涵式升级，大力扶持发展“用地少用工少、有研发有品牌、高技术高效益”企业，加快提升制造业层次，实现从“制造”向“创造”转变。要依托现有优势产业，完善产业链条，推进企业加强研发，提高技术含量，创造自主品牌，培育和壮大高端空调研发制造、电子信息等产业集群。有序转移附加值低、劳动密集型的低端制造环节，留住企业研发、销售和结算中心等高端环节，引导产业向价值链高端升级。

　　深化四大功能区域建设。坚持错位发展，集聚区域资源，完善城市功能，构建四大功能区域“功能明确、分工合理、互动发展”新格局。

　　重点打造“拱前吉”商贸中心区。拱北区域要充分发挥人流、物流聚集优势，以拱北口岸地区商业中心改造为龙头，引进战略投资者，对区域功能定位、交通设施、城市环境等进行整体规划，综合改造开发，大力发展新型商贸业和高端酒店业，打造新型时尚核心商贸区。前山区域要围绕广珠城际轻轨站点建设，布局新的商业网点，加快推进世邦商贸物流中心建设，提升家居建材专业市场水平，加快形成年销售额超100亿元、辐射珠中江及澳门地区的区域性家居建材物流中心；吉大区域要以旧工业区改造、珠华商业广场、珠海宾馆改造等项目为突破口，大力发展金融证券、中介服务、文化创意等产业，打造商务服务中心。

　　启动以野狸岛为核心的文化休闲旅游区建设。落实情侣路城市主轴规划，依托市歌剧院、博物馆和城市规划展览馆建设，整合周边公园、海岛及码头的开发；以香洲开埠百年纪念活动为契机，突出滨海特色和历史人文底蕴，继续推动香埠路历史文化步行街、海滨泳场改造和香山博物馆等项目建设，打造城市新亮点。

　　配合市推进十字门中央商务区一期建设。积极配合做好中央商务区一期启动的前期工作，加快推进以国际会展中心、超五星级酒店、国际甲级写字楼、商务公寓、滨水广场等项目为重点的会展商务组团建设。配合做好港珠澳大桥侧连接线工程的用地拆迁等工作。

　　加快提升园区发展水平。南屏科技工业园要发挥格力电器的龙头作用，以格力大金模具研发中心、联想纳思达打印机研发制造基地和国家办公自动化及打印耗材检测中心等项目为重点，延伸产业链条，淘汰低端落后产能，做大做强高端空调研发、办公自动化设备及耗材等产业集群，打造高端制造业集聚区。洪湾商贸物流中心要继续推进金地动力港项目建设，力促苏宁电器华南物流总部等项目落地，逐步建设成为面向港澳的采购配送中心和综合服务基地。前山商贸物流中心要结合上冲区域产业布局规划，加大整合闲置土地、旧厂房和村集体用地力度，打造珠江口西岸现代物流基地。

　　着力提升自主创新能力。认真落实鼓励自主创新政策，推进我区自主创新工作在产学研合作、平台建设、科技投入等方面取得新突破，加快推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。充分利用高校人才智力资源，建立产学研合作新模式。建立和完善科技创新服务平台，扶持和推动高端空调研发、电子信息等产业建立公共技术平台。增加科技三项经费投入，加大对科技型企业的扶持力度，选定并公布全区“自主创新20强”，予以重点扶持，充分发挥其引领和带动作用。引导企业加大研发机构建设和科技投入力度，协助企业申报国家、省、市工程技术中心，提高全社会研发（R＆D）投入占GDP的比重。大力实施名牌带动战略,积极协助企业申报名牌名标，打造国家级、省级知名品牌，鼓励企业参与制定国际、国家、行业和地区标准，实现由成本优势向品牌优势转化。以市场需求为导向，加快推进以技能型、实用型人才为重点的各类人才队伍建设。

　　二、巩固企稳回升势头，推动经济升温提速

　　着力贯彻实施扩大内需战略。加大政府投入。大力推进区体育中心、区文化中心等82个、投资额达13.18亿元的区政府投资项目，配合和服务好港珠澳大桥、广珠城际轻轨和情侣路主轴改造、珠海大道辅道、柠溪路改造等省、市重大项目建设。激活民间投资。积极引导和鼓励民间资本投入现代服务业、基础设施、技术改造和科技创新等领域，增强投资增长内生动力。扩大消费需求。发挥国家“以旧换新”、“汽车购置税优惠”等政策的导向作用，优化消费环境，稳步扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等热点消费，增强消费对经济的拉动作用。

　　加快推进重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好项目就是抓科学发展的理念，坚定不移地把重点项目建设作为经济升温提速的头号工程来抓。重点培育20个现代服务业项目、10个总部经济项目、20个优势传统产业项目，以“香洲50强”为引领，促进转型升级。落实重点项目动态管理机制，滚动更新重点项目库，做到“培育一批、推进一批、建设一批、储备一批”。力促在谈项目快签约，加大跟进力度，抓好金享科技等50个、总投资额达268亿元在谈项目的落实。力促签约项目快开工，进一步落实领导挂点和进度倒推制度，突破审批等瓶颈，继续推进庆华集团总部等16个、总投资额达460亿元的重点项目开工建设。力促开工项目快投产，加强组织协调，及时解决建设中遇到的困难和问题，在确保工程质量的前提下，推动仁恒滨海中心等一批项目早建成、早出效益。

　　着力加快“三旧”改造。用足用好省“三旧”改造相关政策，扎实推进“三旧”改造工作，“退二进三补公”，充分释放土地资源的价值潜力。深入开展“三旧”改造用地情况的调查摸底和分类统计，积极配合市编制配套土地政策、改造规划和主城区旧工业用地改造实施意见。选取1-2个旧工业小区为示范点，以“政府主导、规划统筹、市场运作、产业优化、稳步推进”为原则，引入战略投资者，进行成片策划改造，实现功能再造，优化产业结构，提升公共环境，为全市“三旧”改造提供有益经验。加快推进湾仔旧城改造和前山村、山场村等旧村改造，打造宜居新亮点。

　　不断提升招商引资实效。进一步完善招商引资工作机制，由区统筹招商资源，构建区抓引进，区、镇街联动服务项目的格局。策划组织现代服务业大型专题招商会，大力推介香洲；要瞄准欧美日重点企业进行定向招商，同时更加注重对内招商，重点引进央企、上市企业和成长性好的民营科技型企业，积极争取一批国家级、省级现代服务业重点项目布局到香洲。进一步强化服务，落实领导挂点联系重点企业制度，积极组织企业参加“广货北上”、“广货西行”等活动，继续协助企业申报省市政策扶持资金，认真实施“四位一体”融资办法，大力推动中小企业上市直接融资，切实帮助企业解决困难和问题，真正使企业“引得进、留得住、发展好”。

　　三、建设滨海花园城区，优化香洲环境品牌

　　进一步提高城市综合管理水平。加大投入，大力开展“城市管理主题年”活动，实施社区环境综合整治、数字化城管及绿色生态三大工程。加大对内街小巷、边远社区等重点区域环境卫生的整治力度，实现卫生保洁全覆盖。加快我区数字化城管平台建设，推行网格化管理，逐步实现城管信息的准确采集、网络传输和实时管理，提高城市现代化管理水平。继续抓好物业管理行业监管，推进老旧小区改造。深入推进违法违规用地整治，建立健全土地执法监管长效机制。

　　积极推进国家生态区创建工作。抓紧编制国家生态区建设规划，加强环境基础设施建设，深入开展生态示范社区创建工作。加强环境监测能力建设，抓好重点污染源和限期治理项目的跟踪监管。继续开展主干道、市民休闲公园特色绿化升级改造，建立布局合理、特色鲜明的城市园林绿化系统。积极推进辖区“绿道网”建设。

　　着力抓好节能减排工作。进一步落实节能减排问责制，确保完成“十一五”单位GDP能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排的指标任务。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快“一园两中心”生态园区建设，加强对园区重点耗能企业的节能考核。加强对电力、化工、建材等行业耗能大户企业的监管。积极推广节能减排技术，鼓励企业广泛应用节约资源的新技术、新设备和新材料，逐步形成低投入、低能耗、低排放、高效能的节约型增长方式。

　　四、推进基本公共服务均等化，不断提高社会文明程度

　　创建省推进教育现代化先进区。继续加大教育投入，新建扩建一批学校功能场馆，大力改善老旧学校办学条件，推进中小学规范化建设，加大民办教育扶持和管理力度，力争民办学校100%达标，促进区域教育均衡化发展。抓好校长、教师队伍建设和名师培养，全面提升教育的内在品质，促使全区教育优质化发展。全面实施素质教育，深化内涵发展，积极推进“一校一品牌”建设，促进区域教育特色化发展。扎实推进校舍安全工程，提高教师和学生的安全防范意识和应对突发事件的能力。

　　加快建设现代化区域文化中心。进一步完善区文化馆、镇街文化站、社区文化室的配套设施，加强规范化、标准化、科学化管理，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。大力发展社区文化、广场文化，举办雷速体育直播第二届读书节，丰富社区居民和外来务工人员的精神文化生活。深入挖掘“百年香洲”历史人文资源，完成前山寨城墙修缮，做好容闳故居保护，筹建香山博物馆。大力发展文化旅游产业，开展文化创意设计大赛，以重大项目带动文化产业发展，打造文化产业发展基地。召开纪念容闳留美教育计划启动140周年暨容闳与留美幼童后裔联谊会，进一步扩大香洲作为留学教育发祥地的影响。

　　继续推进社区卫生服务规范化建设，完善重大疾病防控体系，提高公共卫生服务水平，构建覆盖城乡的新型公共卫生服务体系。开展人口计生综合改革，创新人口计生工作机制，突出抓好“两无”创建活动，巩固“国优”、“省先”地位。高水平、高质量地编制“十二五”规划。继续做好统计、粮食、物价、武装、兵役、双拥共建、人防、反邪教、海洋渔业、水利、三防、森林防火、人事、地方志、档案、保密、外事、民族、宗教、对台、侨务、妇女儿童、老龄、残联、关工委等工作。

　　五、更加注重改善民生，着力构建和谐香洲

　　注重扩大就业和创业。实施创业带动就业工程，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。完善统筹城乡的公共就业服务体系，继续开展创建“充分就业社区”活动，推进创建“充分就业镇街”试点工作，着力帮助被征地农民、“零就业”家庭等困难群体就业，多渠道促进高校毕业生就业。加快社区劳动保障服务平台建设，逐步在社区建立“八统一”标准服务窗口。加快南湾地区职业培训中心建设，逐步形成集技能培训、创业指导、就业帮扶等于一体的综合性职业培训基地。

　　健全社会保障体系。建立健全城乡一体化社会保障体系，进一步做好居民社保扩面工作，扩大被征地农民由农保转城保覆盖面，提高被征地农民养老待遇水平。完善住房保障体系，建立解决贫困家庭和低收入家庭住房困难的动态机制。不断完善综合性社会救助体系，在应保尽保基础上提高低保标准。充分调动社会资源，大力发展慈善事业和社会优抚安置，探索建立适度普惠的社会福利制度。全面落实扶贫开发“规划到户、责任到人”的各项任务，进行公开评估并公布结果，开展好“扶贫济困日”活动。

　　着力维护社会稳定。继续抓好镇街综治信访维稳中心规范化、品牌化建设，在区级层面建立综合平台，在社区、规模企业建立工作站，构建区、镇街、社区三级协调联动机制。进一步完善和落实信访维稳工作责任制，加强人民调解和法律援助工作，建立社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性事件，发挥社区集体经济管理办公室的作用，重点解决原农村股份合作公司管理问题，努力从源头上减少不安定因素。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。强化社会治安综合治理，推行流动人口居住证和“一证通”制度。强化食品药品安全监管，完善应急管理工作机制，不断提高抗击风险、应对突发公共事件的能力。狠抓安全生产不放松，加强安全事故隐患治理和危险源监控，坚决遏制重特大安全事故和森林火灾的发生。

　　深入推进社会管理体制改革。落实部省协议试点工作，继续推进社区民主自治，在深化社区建设和基层管理与服务体制改革、率先建立现代社会工作制度、探索建立普惠型社会福利制度等五个方面先行先试。整合办事窗口和服务机构，在镇街设立社区政务服务中心，在较大的社区设置公共服务站，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。建立健全政府购买服务机制，率先在老年人服务、社区矫正和帮教安置等领域探索政府购买服务。简化社会组织登记手续，对社区社会组织成立实行备案制。大力开发社工岗位，建立社工职业制度，形成完善的社区志愿服务网络。

　　继续为民办一批好事实事。一是狮山社区文化活动中心及公共广场建设工程。二是前山中学体育馆建设工程。三是拱北将军山公园一期附属配套及二期启动工程。四是南屏双石等3项排洪渠整治及1项泵站建设工程。五是创建6个全国减灾示范社区。六是南屏坪岚路等14项道路硬底化工程。七是前山金鸡西路等13项路灯安装工程。八是香湾海霞新村等5项排水、排污管网整治工程。九是前山福溪、南溪2项自来水管网改造工程。

　　六、加快政府职能转变，建设公共服务型政府

　　全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督。认真办好代表议案、建议和委员提案。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，推进政府决策科学化、民主化和制度化。大力推进法治区创建工作，培育创建示范单位，完成好市赋予的创建法治城市试点任务。加强行政执法指导与监督，严格落实行政执法责任制，不断完善行政执法评议考核制度。进一步加强法制宣传教育，确保通过“五五”普法验收。

　　全面提高行政效能。以政府机构“大部制”改革为契机，加快转变政府职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设服务型政府。推进第四轮行政审批制度改革，精简审批许可事项，提高行政效率。拓宽政务公开渠道，完善政务公开相关配套制度，维护人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。继续推进电子政务建设，完成办公自动化系统升级改版。加大行政效能电子监察和问责工作力度，打造效能政府。

　　全面加强廉政建设。进一步深化反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件，继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。探索建立工程建设等领域突出问题专项治理的长效机制。强化行政监察和审计监督，加强对行政权力运行的监督和制约。继续深化国库集中支付、部门预算和财政支出绩效评价等财政体制改革，推行公务卡结算改革试点工作，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭办一切事情。加强队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　各位代表！做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，开拓创新，扎实工作，抓机遇促升温，调结构促转变，加快建设生态文明核心城区，推动香洲经济社会发展再上新水平！