政府工作报告

——在珠海市雷速体育直播第六届人民代表大会第五次会议上

雷速体育直播人民政府区长张宜生

各位代表：

　　现在，我代表珠海市雷速体育直播人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年工作回顾

　　2005年是我区经济建设和社会发展取得显著成就的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全区经济实现较快健康发展，财政收入取得历史性突破，人民生活水平不断提高，城市环境进一步优化，社会各项事业全面进步，圆满完成了区六届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、经济较快健康发展

　　我们坚持以经济建设为中心。一年来，在狠抓落实上下功夫，在注重提高上做文章，在促进发展上出成效。出台并实施了《雷速体育直播2005年招商引资工作考核奖励办法》、《雷速体育直播对四个财政独立的镇、街道办事处财政管理体制调整方案》等一系列促进经济发展的政策措施。通过抓机制、抓招商、抓效益、抓镇街、抓服务，激发活力，拓展空间，调动了全区上下发展经济的积极性，全区经济呈现增速加快、结构趋优、效益更好、活力增强的良好局面。全年实现地区生产总值423.43亿元，同比增长13.1%；三次产业比例为0.21:46.68:53.11。

　　工业经济较快增长。全年实现工业总产值858.53亿元，同比增长13.1%；工业增加值194.3亿元，同比增长13.3%；高新技术产品产值达370.4亿元，同比增长10.6%，占工业总产值的43.1%，科技含量不断提高。31家企业列入市工业企业技术改造项目导向计划，占全市技术改造项目计划总数的50%。

　　第三产业稳步发展。全年实现第三产业营业收入803.28亿元，同比增长14.3%。其中，社会消费品零售总额为176.23亿元，同比增长16%。房地产、汽车销售等行业继续壮大，软件、旅游等新兴产业发展迅速。成功举办了第二届珠海香洲休闲旅游文化节。园区生活配套取得新进展，南屏文化一条街、十二村农贸市场等相继建成开业。总部经济成效明显，巴比利（BURBERRY）、友邦医药、汪氏经贸三家总部企业相继落户香洲。

　　外经外贸成果丰硕。成功举办雷速体育直播特色产业专区项目签约会和南亚、东南亚地区投资环境推介会，积极参加北美粤港经贸招商和澳大利亚、东盟经贸招商活动，成效显著。全年引进仁恒置业、伟盈通讯等注册资本在1000万美元以上的投资项目13个，投资额7.5亿元的麒麟啤酒增资扩产项目正式签约。全区合同利用外资6.72亿美元，同比增长26.4%；实际直接利用外资2.35亿美元（新口径），同比增长39.9%，占全市的35.1%；引进区外内资27.24亿元。出口总额达30.56亿美元,同比增长15.6%。

　　固定资产投资继续回升。完成全社会固定资产投资77.18亿元（新口径），同比增长14.9%，增幅比上年上升了5.8个百分点。

　　财政收入跨上历史新台阶。完成财政总收入10.28亿元，同比增长28.6%，突破10亿元大关。其中，一般预算收入6.75亿元，同比增长21.1%。城市公共资源开发利用取得新突破，莲花路商业街区停车收费管理系统投入使用；九洲大道、迎宾南路、景山路候车亭灯箱广告牌经营权以320万元竞价出让。

　　二、人民生活不断改善

　　我们牢固树立群众利益无小事的意识。居民收入稳步增长,全年城镇居民人均可支配收入达18908元,同比增长8%。住房、汽车等大宗商品销售畅旺，居民消费结构明显升级。就业和再就业工作成效显著，全年新增就业岗位22178个，帮助“3545”等困难群体就业1127人，培训城镇失业人员3783人，“村转居”富余劳动力转移就业1947人，解决“零就业家庭”就业503户，城镇登记失业率控制在2.78%，送项目、送技能、送岗位、送文化、送法律、送温暖“六送”活动经验被《人民日报》报道。社会保障体系不断健全，启动被征地居民养老保险试点，12个试点社区有7530人参保，1879人享受老年津贴；推进城郊被征地居民合作医疗试点，登记缴费参加合作医疗的被征地居民达9985户、32203人，参保人数占城郊被征地居民总数的93.8%。实现城乡低保标准一体化，全年支出低保经费705.43万元，有52938人次享受低保救济，实现应保尽保。以“帮困助学”工程为重点深入开展扶贫济困工作，共发放扶贫济困金62.5万元、帮困助学金60.7万元，帮助323户623人解决就学、就医问题，帮助52名低保家庭大学生上学。加快城郊市政设施建设，完成了会同、鸡山等社区的道路、改水、路灯工程。年初确定的十件实事基本完成，进一步改善了人民群众交通出行、卫生等各方面条件。

　　三、环境优势日益凸显

　　我们坚持发展经济与保护环境双赢的原则。城市管理和环境保护工作不断加强，为我市顺利通过国家环保模范城复查和荣获省文明城市作出了贡献，进一步巩固了“海上云天，天下珠海”的城市品牌。完成了幸福街等5条旧城区道路建设和珠海大道南屏段等重要路段的绿化工程，建成我市第一个垃圾压缩中转站，莲花路美化工程完成二期改造，商业休闲气氛浓郁。全区道路均达到“五无”、“三好”标准，路灯管理达到全国先进水平。加大执法力度，先后两次大规模整治昌盛桥底违章搭建，并重点开展查处违法建设、违法室内装修“两大整治”，全年共查处城管违法案件9311宗，拆除影响市容的违法建筑13.5万平方米，市容更加整洁美观。城中旧村改建稳步推进，山场、华子石两个旧村改建项目26.59万平方米回迁房建成交付使用。环境保护取得新成效，唐家湾镇被评为全国环境优美乡镇，横琴镇荣获广东省卫生镇称号，东岸、红旗等四个社区（村）被评为广东省卫生村。区政府投入350万元，基本完成南屏十二村河涌整治。工业企业废水废气排放达标率达90%以上，“烟尘控制区”覆盖率达100%。城区全年空气质量均达到优良。

　　四、社会事业蓬勃发展

　　我们推动经济和社会事业全面进步，不断加强社会管理，促进社会事业健康发展。

　　教育事业取得新突破。全年教育总投入4.9亿元，为历年之最。投资1.42亿元新建5所、扩建6所学校，新增学位8188个，区实验学校等5所学校已全部完工并投入使用，新村学校小学部等6所学校建设按计划顺利进行，将于2006年2月开学使用。平稳接收市下放的5所中学。投入250万元，完成第一批21所公办学校消防整改工作。扶持民办教育，对承担雷速体育直播户籍学生的民办学校进行学位补贴。开展“巩固教育强区、创建教育强市”百万人行募捐活动，社会反响良好。认真抓好教研工作，开展奖教奖学，提高教师待遇，教育教学质量明显提升。

　　文化事业取得新成绩。《唐家湾历史文化资源保护与利用概念规划》、《唐家湾历史文化古镇保护规划》获得通过，唐家湾镇申报中国历史文化名镇前期工作基本完成。“珠海名人雕塑园”加快建设。区文化馆配套设施建设全面完成，全区已有10个镇街文化站挂牌，基层文化站建设率达91%。社区文化活动亮点纷呈，全年共举办社区文化活动240多场，“唱红社区”活动深受群众欢迎，吉大海湾社区被评为全国文化先进社区。打造文化艺术精品，我区组织创作的诗乐舞《师说》获第五届全国校园春节联欢晚会一等奖，舞蹈《杜鹃花开等哥来》获广东省首届岭南舞蹈大赛金奖，教师合唱团获全国首届教师合唱比赛一等奖，老干部合唱团获第七届中国老年合唱节金奖。

　　社会更加安定有序。认真落实维稳责任制，加大社会治安综合治理力度。组建专职巡控机动综治大队，协助公安机关对“双抢”案件进行防控，压缩各类案件发生的空间。创新群防群治保障机制，在拱北口岸地区引进物业管理公司，有效解决社会治安及其经费保障问题。全年不稳定因素同比下降48.4%，刑事案件发案同比下降1.8%。认真做好信访和人民调解工作，积极解决历史遗留问题。清退群众集资款651.26万元，累计清退群众集资款8178.87万元，完成总额的71.1%；全力解决拖欠工程款问题，政府投资工程欠款清偿完毕。加大劳动监察力度，劳资纠纷明显减少。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，组织开展安全生产大检查和专项整治行动，全年没有发生重特大安全生产事故。

　　社区建设成绩斐然。顺利完成全区123个社区换届工作，社区居委会班子整体素质明显提高，结构更加合理。完善《雷速体育直播社区工作者管理办法》，加强社区队伍建设，社工待遇进一步提高。拓展社区服务网络、服务方式、服务内容，社区服务水平不断提高。大力开展安全小区创建工作，安全小区覆盖常住人口已达90%以上。巩固全国社区建设示范区成果，启动社区“议行分设”试点，吉大街道办创建全省社区建设示范街工作顺利推进，拱北华平社区荣获全省十大平安和谐红旗社区称号，狮山东风社区和吉大九洲社区被评为广东省平安和谐先进社区，狮山南香社区、翠香北园社区被评为广东省文明社区。

　　科技事业取得新进步。开展绩效评估，科技三项经费的使用效益得到提高。加快科创中心二期建设，进一步规范入园企业管理，入园项目质量进一步提高。珠海博士协会、工程师协会、计算机学会的人才智力优势不断得到发挥。青少年科普活动广泛开展，科普教育基地建设逐步加快。办公自动化系统的推广应用试点工作顺利开展。荣获全国科技进步先进城区称号。

　　其他各项事业取得新发展。健全公共卫生服务体系，开展食品安全专项整治，爱国卫生运动和传染病防治工作扎实有效。加强动植物疫病防控工作，投入100万元防制高致病性禽流感，对全区禽类实施了强制免疫。投入210万元改造维修三防水利工程，防灾减灾能力得到增强。建立城区计划生育利益导向机制，开展计生优质服务活动，实现保“国优”目标，被评为全国计划生育信息化建设先进区、全国婚育新风进万家活动先进单位和全国计划生育协会先进单位。在地统计工作全面铺开，第一次全国经济普查完成清查详查，区经济普查办公室、前山街道办被评为“第一次全国经济普查国家级先进集体”。粮食系统改革稳步推进。全民健身运动广泛开展，区体育局、吉大街道办被评为全国群众体育先进单位。优抚安置和拥军优属工作取得新成绩，征兵工作连续21年全优。“四五”普法成绩显著。老龄工作进一步加强，企业退休人员社会化管理服务全面推开。审计、物价、监察、外事、侨务、保密、档案、武装、人防、民族、宗教、对台、残疾人等工作取得新成效。

　　五、行政能力不断提高

　　我们自觉加强政府自身建设，行政能力不断提高。认真执行人大及其常委会决议，重大问题主动征求政协意见，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。全年共办复市、区人大代表议案、建议及政协提案330件，办复率100%。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，进一步提高政府行政效能。健全议事规则和办事程序，发挥专家咨询机构的决策参谋作用，提高决策科学化、民主化水平。稳妥推行公务用车制度改革，车改后每年可节约财政开支600多万元。加强干部教育培训，公务员队伍素质不断提高。建立机关作风监督、考核、奖惩制度，开展民主评议活动和创建群众满意基层站所活动，机关作风进一步改善。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是驻区各单位、各部门及港澳同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我谨代表雷速体育直播人民政府，向所有关心和支持香洲建设、为香洲发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：工业园（片）区建设进展不快，现代服务业的发展水平不高，招商体制和激励机制有待进一步完善；城郊地区发展相对滞后，被征地居民就业不充分，部分群众生活水平提高不快；城中旧村改建和查处违法建设的任务十分艰巨，社会管理和维稳工作的压力日益增大；少数干部遇事消极观望，开拓创新精神不足，体察民情不够等。对这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

2006年工作目标和任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于实现“十一五”规划目标、更好地发挥实践科学发展观先行示范市的排头兵作用至关重要。我们要紧紧抓住新一轮全球生产要素重组和产业转移、CEPA深入实施、泛珠三角横琴经济合作区建设，以及粤西沿海高速、广珠城际轻轨、港珠澳大桥等交通网络逐步完善的重大机遇，乘势而上，加快发展，增创新优势，实现新突破，为“十一五”开好头、起好步。

　　按照区委六届六次全会的工作部署，政府今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实中央、省、市的工作部署，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，以优化人居环境和投资环境为基础，以构建“富裕、文明、和谐、魅力”中心城区为目标，立足科学发展，着力自主创新，促进社会和谐，进一步激发活力，提高质量，增强实力，推进经济建设、社会建设、文化建设、政治建设全面进步。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长12.5%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在2.9%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%。

　　做好今年的各项工作，实现经济社会发展的主要预期目标，关键要做到“五个坚持，五个大力促进”：

　　——坚持加快经济发展、壮大产业规模与提高经济发展质量和效益相统一，大力促进产业结构的优化升级。

　　——坚持发展城市经济与提升城市综合竞争力相统一，大力促进城市品牌和城市价值的提升。

　　——坚持“强区富民”、“强镇富街”战略与“一城两湾”战略相统一，大力促进城郊地区发展。

　　——坚持经济社会发展与解决群众切身利益问题相统一，大力促进平安和谐社区建设。

　　——坚持发展经济与保护环境相统一，大力促进资源节约型、环境友好型“绿色香洲”建设。

　　今年主要抓好以下四个方面的工作：

　　一、加强经济建设，转变增长方式，提升整体实力

　　坚持速度、结构、效益的统一，紧紧抓住推进经济结构调整和增长方式转变这一经济工作的主线和关键，提高经济增长质量，壮大整体经济实力。

　　（一）以高新技术产业为主导，大力发展新型工业

　　加快产业集群化发展。制定和完善产业目录，优化布局，实现产业的集聚、配套和对接。在改造提升传统产业的基础上，大力发展高新技术产业、先进制造业等都市型工业。精心打造前山电子信息产业专区、金鼎汽车零部件及精密制造产业专区、南屏生物医药产业专区，做大做强电子信息、软件、生物医药三大主导产业，壮大发展精密机械、家用电器、精细化工三大潜力产业，积极培育新材料、新能源等战略产业。

　　着力自主创新。强化人才意识，培育创新文化，积极营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的社会环境。充分利用大学园区人才智力优势，加快推进唐家湾科教新城建设。加快区科技创业中心二期IT园、BT园建设，提高科技孵化能力。加大科技投入和对科技型企业的扶持力度，提高科技三项经费的使用效益，扶持一批拥有自主知识产权和知名品牌的企业做大做强，提高企业自主创新能力，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成“区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动”的自主创新格局。

　　加快工业园（片）区开发建设。加快基础设施建设，提升工业园（片）区整体开发质量和效益。南屏科技工业园要进一步盘活存量资源，加大“无地招商”力度，引导企业增资扩产、提升水平、壮大规模。洪湾工业片区要完成香工路建设，加快金地工业园的基础配套设施建设和招商引资。金鼎工业片区要加快二期、三期的土地整合和配套工作，确保已签约项目尽快动工。前山工业片区要完善规划，推进基础配套设施建设。对逾期不开发建设的项目用地要依法收回，预留优质项目发展空间。

　　大力发展循环经济。成立区建设节约型社会发展循环经济领导小组，引导和推动企业由传统的高投入、高能耗、低产出的粗放型增长方式向低投入、低能耗、高产出的循环集约型增长方式转变。推行清洁生产，培植3-5家清洁生产示范企业，推广一批清洁生产技术、产品。以节能、节水、节材、节地为重点，抓好化工、建材、纺织等行业的节约降耗工作。

　　（二）以现代服务业为重点，提升三产发展水平

　　大力发展现代服务业。充分发挥区位优势，紧紧把握泛珠三角区域合作、大型基础设施建设和服务业全面开放的机遇，主动承接港澳服务业的辐射和转移，着力引进跨国大企业、大财团。大力发展物流、会展、信息服务和管理咨询、金融保险等现代服务业。积极鼓励社会力量投资教育培训、卫生保健、体育健身等新兴社区服务业。同时，着力提升餐饮、商贸等传统服务业，发展大型超市、专业市场等新型商贸业态。加快推进海滨泳场等项目建设。以第六届中国国际航展为契机，发展会展经济，带动第三产业发展，提升服务业水平。

　　加快发展总部经济。加大政策扶持力度，增强服务和环境的吸引力，吸引跨国公司、大型企业集团总部或分支机构入驻我区。对有意设立总部、研发中心、技术中心的企业，要主动提供服务，积极跟进落实。

　　推动旧工业小区改造。继续协调市有关部门加快推动吉大、南山等旧工业小区改造，把改造旧工业小区与产业招商结合起来。鼓励和引导发展物业经济，促进物业经济向产业经济转变。

　　（三）以内外源型经济协调发展为目标，壮大民营经济

　　提升外源型经济发展水平。充分发挥特区的窗口作用，提高对外开放水平，引导外资尤其是世界500强企业、跨国公司投向高新技术产业、先进制造业和现代服务业，促进产业结构优化升级。鼓励和引导外资企业设立研发中心，加大科技开发力度，提高产品的科技含量，鼓励其增资扩产。切实转变外贸增长方式，优化外贸结构，鼓励具有自主知识产权和自有品牌产品的出口，提高出口商品附加值，逐步实现从数量创汇型贸易向质量效益型贸易转变。

　　做大做强民营经济。实施本土化战略，逐步实现经济结构由外源型经济为主向内外源型经济协调发展转变。认真贯彻落实有关政策，充分发挥区中小企业服务中心与各镇街中小企业服务机构的作用。鼓励民营资本进入商业连锁、物流配送、专业市场、采购分拨中心及旅游服务配套等领域，投资文化、教育、卫生等社会公用事业，拓展民营经济发展空间。注重培育骨干企业，筛选一批经营规模大、科技含量高、经济效益好、税收贡献多的优秀民营企业，鼓励其自主创新，生产名、特、优、新产品，打造著名品牌。

　　（四）以辖区资源为依托，提升招商引资实效

　　进一步提高招商引资质量。加强三产招商、总部招商和科技招商，重点引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、关联配套型、生态环保型项目。努力扩大现代服务业利用外资的规模，加大对新日韩欧美等国家和地区的招商力度。引导和鼓励有实力的企业增资扩产。

　　进一步优化投资环境。完善招商引资激励机制，调动各单位招商引资的积极性。加大人、财、物的投入，强化招商队伍建设，进一步落实重点项目领导挂点制度和督办制度，建立和完善重点项目服务体系。切实提高政府服务质量和效率，创造良好的营商环境，真正使企业“引得进、留得住、发展快、效益好”。

　　（五）以建设公共财政为核心，提高科学理财水平

　　强化财政收支管理。大力培植税源，加强对重点税源的动态分析，加大护税协税力度，增加税收收入。加强对行政性收费的预算管理，挖掘非税收入潜力。继续深化国库集中支付、部门综合预算、政府采购三大改革，加快构建公共财政体制步伐。优化财政支出结构，严格按预算使用经费，加强财政监管。启动财政资金绩效评价试点工作，不断提高财政资金的使用效益。

　　提高国有资产和公共资源的经营效益。进一步完善区属国有资产管理体制，加强监管，建立健全激励机制和约束机制，切实提高国有资产经营效益。积极推进体制创新，年内要完成粮食系统企业改制工作。通过大浪湾半岛开发项目的启动，妥善处理好宝特控股公司的遗留问题。推进城市公共资源开发利用，继续扩大部分路段道路停车收费试点和候车亭广告项目的开发经营。

　　二、加强社会建设，坚持以人为本，构建和谐香洲

　　按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，坚持执政为民，切实改善民生；加强城市管理，保持环境友好；统筹城乡建设，推动协调发展；建设平安和谐社区，实现群众安居乐业。

　　（一）改善民生，提高人民生活质量

　　突出抓好就业和再就业工作。建立健全就业工作目标责任考核制，全面落实对就业和再就业的扶持政策，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业机制。积极开发政策扶持性就业岗位，完善公益性就业岗位储备制度，重点解决“零就业家庭”和“3545”人员就业难问题。健全和完善城乡一体化劳动服务体系，继续抓好区人力资源中心、南湾、唐家湾人才市场建设。推进“百企扶百居工程”，加强技能培训，努力提高劳动者的就业能力，促进“村转居”富余劳动力转移就业。

　　进一步完善社会保障体系。加强社保扩面征缴，重点抓好个体户、失业人员和自由职业者的参保工作，不断扩大社会保险的覆盖面和受益范围。着手建立城乡一体化的社会保障制度，推进被征地居民养老保险和城郊地区被征地居民的合作医疗工作。完善居民最低生活保障制度，做到应保尽保。实施济困助残工程，加大扶持残疾人就业的力度。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

　　继续深化计划生育优质服务活动。完善城区计生利益导向机制和流动人口管理服务机制，加强计生技术服务建设，着力创建“无流动人口政策外生育社区”，稳定全区低生育水平，巩固我区“全国计划生育优质服务先进区”成果。

　　积极解决困难群众在就学、就医等方面存在的问题。继续落实困难家庭子女书杂费减免制度、上大学资助奖励制度，解决困难群众子女就学问题。发放困难群众住房补贴，建设经济适用房，解决群众住房问题。规范医疗行为，提高医疗质量，降低医疗费用，逐步解决群众就医问题。健全法律援助和司法救助制度，探索城郊社区公益法律服务办法，解决群众“打官司难”问题。加大投入，完成一批道路、路灯工程建设和改造，进一步改善群众交通出行条件。

　　办好“十件实事”。一是新建甄贤学校、一小山场新校区，扩建唐家中学、广昌小学、香洲六小、吉莲小学、前山小学。二是建立被征地居民养老保险制度。三是全面推行城郊被征地居民合作医疗保障制度。四是实施“出生缺陷干预”，免费为已婚待育夫妇检测地中海贫血和G6PD缺乏症。五是开展千名被征地青年技能培训就业工作。六是完成永丰等9个边远社区的道路硬底化工程。七是完成广昌新翠路等一批边远社区路灯安装工程。八是完成城区胡湾里等5个小区路灯安装工程和梅华南虹一街道路硬底化工程。九是完成前山沥溪、梅溪改水工程，启动唐家湾镇官塘社区改水工程。十是完成南屏镇红东社区自来水供水工程。

　　建立健全公共安全体系。全面推进社会治安防控体系建设，落实维护社会稳定及社会治安综合治理责任制。大力开展严打整治专项斗争，重点打击“两抢两盗”等多发性犯罪、严重暴力性犯罪和带黑社会性质犯罪，维护辖区稳定。推进安全小区和“减毒、无毒社区”创建工作。积极预防和妥善处置群体性事件。加强对重大动植物疾病的防控和疫情监测。抓好食品安全、药品安全专项整治，推进食品放心工程建设。进一步落实安全生产责任制，加强安全事故隐患治理和危险源监控，坚决预防和遏制重特大事故的发生。进一步加强森林防火和防洪、防旱工作。

　　（二）加强城市管理和环境保护，建设“绿色香洲”

　　健全城市管理长效机制。完善两级政府、三级管理、四级网络，建立健全市、区、镇街三级互动决策机制。按照管人、管事、管钱相一致的要求，进一步理顺管理体制，积极推进城管事业单位改革，加强对镇街考核，建立健全责权利相统一的运行机制。完善城管“110”系统，加大行政执法公安协同力度，建立健全城市管理和维护的快速反应机制。落实承诺制度，推行透明执法，始终把群众的满意程度作为检验城管水平和质量的标准，建立健全群众监督、社会监督机制。

　　美化亮化市容环境。推行网格化管理，提高机械化作业率，实现城市日常管理从粗放化向精细化转变。推进情侣路、凤凰路沿线公共建筑物灯饰改造，分步建设沿河路等公共场所园林景观，打造城市景观新亮点。加强市容环境综合整治，重点查处违法建设、违法室内装修和乱摆乱卖行为，保持市容市貌的整洁规范。配合市加快城中旧村改建，着力抓好夏村、梅花村、北岭村、吉大村等回迁房建设，改善居民居住环境。

　　加强生态环境保护。建立健全环境与发展科学咨询制度，实现发展经济和保护环境双赢。加强“烟尘控制区”、“噪声达标区”内污染源监控，做好废水、废气、噪声、固体废物的防治工作。加快环境监测站、环境监察大队的标准化建设，力争年底达标。实施生态林工程，加强山林管理，保护绿色植被。继续创建全国环境优美乡镇和生态示范区，配合市做好前山河整治工作，提升环境质量。

　　（三）实施“强镇富街”战略，促进区域协调发展

　　壮大镇街综合实力。加大对镇街发展的政策倾斜力度，增强镇街“造血”功能。鼓励各镇街因地制宜，充分利用现有产业和资源优势，加快发展，壮大实力。唐家湾地区要着力发展高新技术、文化教育、房地产等产业，建设现代化科教新城。南湾地区要着力加强与港澳的经贸合作，加快发展先进制造业、旅游业、园区配套服务业。吉大地区要着力发展金融、保险、商贸等产业，盘活辖区闲置资源，吸引大企业集团总部进驻，打造中心商务区。拱北地区要着力推进特色商业街区的建设，发展口岸经济，打造区域性商贸中心。新、老香洲地区要着力提升服务功能，大力发展文化产业和商贸零售业。前山地区要着力做大做强建材专业市场，打造区域性建材集散中心。

　　继续推进城市“南进北拓”。发挥城区集聚力与辐射力，加速中心区框架向南、北方向延拓，改变当前南湾、唐家湾“两湾”地区的边缘角色形象，形成经济社会“整体提升、协调发展”的局面。完成唐家湾分区规划，完善南湾地区控制性详细规划。整合开发城郊社区生产生活自留用地，加快实施“园中村”搬迁，盘活土地资源，提高土地使用价值。加大城郊地区基础设施投资力度，加快推进金鼎、横琴、南屏、前山、湾仔等镇街部分边远社区饮用水、道路、路灯等基础设施建设，推进城市化进程。

　　改善城郊地区居民生活。加强对原农村集体股份合作公司的指导、扶持和监管，提高其自身发展能力。鼓励股份公司和被征地居民积极参与工业园（片）区、大学园区、旅游景点的配套服务。通过物业的出租和转让，增加被征地居民收入。健全教育、医疗等社会救助体系，解决城郊居民实际困难。完善被征地居民就业的扶持政策，健全就业补贴制度，鼓励被征地居民自主创业，自谋职业，拓宽被征地居民的生产生活出路。

　　（四）创建平安和谐社区，共筑安居乐业家园

　　以“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”为目标，加强平安和谐社区建设。抓好创建社区建设示范街道工作，加快推行“议行分设”试点，规范社区组织运作模式，强化社区管理职能，扩大基层自治。建立健全社区工作协调机制，发动驻区单位共驻共建，推动科教、警务、文化、法律、城管进社区。不断完善社区服务体系和服务功能，着力推进社区服务信息化建设，加快社区居委会办公用房达标建设步伐，重点推进社区“居家养老”服务试点。巩固社区治安防控体系建设，扩大安全小区覆盖率。加强社区环境综合整治，创建“绿色社区”。推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民道德教育，树立良好风尚。各镇街要结合实际，发挥优势，创建1-2个特色社区和品牌社区。南屏、唐家湾和横琴镇部分社区要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强社会主义新农村建设。

　　三、加强文化建设，提升文明程度，彰显城市魅力

　　以发展文化事业为基础，以培育文化产业为突破口，以丰富大众文化和打造精品文化为重点，着力科教兴区，加快文化强区建设，努力建设高品位文化城区。

　　（一）进一步发展文化事业

　　加快发展科教事业。完善区科技馆的配套设施，加快科普长廊、科普基地建设。继续抓好科普活动，推进信息化建设，提高全民科技素质，创建全国科普示范城区。继续抓好“巩固教育强区、创建教育强市”百万人行募捐活动，建立香洲教育发展专项资金。新建和扩建一批学校，切实解决学位结构性紧张问题。大力发展职业教育和民办教育。推进教育系统分配制度、教师职称聘任制度改革，推进学校后勤社会化。加强和改进德育工作，全面推进素质教育，提高教育教学质量。加强校园安全管理和安全教育，提高教师和学生的安全防范意识和应对突发事件的能力。净化校园周边环境，年内完成校园消防安全设施整治工作。

　　繁荣发展文体事业。按省级标准完成区文化馆配套设施建设，推进狮山文化站建设，启动南屏文化站建设，力争所有镇街的文化馆、站均达标入级。跟踪落实南屏“沙田民歌”申报国家级非物质文化遗产的相关工作，发掘具有岭南特色的人文资源，创作一批特色艺术精品。组建文化执法队伍，加强文化市场专项治理。抓紧雷速体育直播志（1984-2004）的编修工作。深入开展全民健身运动与竞技体育运动，举办全区第二届运动会，推进体育事业发展。

　　提高公共卫生服务水平。积极推进卫生体制改革，加大区人民医院的建设力度，加快唐家湾医院产权制度改革和南屏卫生院迁建。完善突发公共卫生事件应急机制，突出抓好非典型肺炎、高致病性禽流感及其它传染性疾病的防控工作。严格社区卫生服务机构规范化管理，不断提高服务水平。加强卫生监督，抓好公共场所卫生、学校卫生等工作。开展爱国卫生运动，各镇街要积极创建卫生示范社区和卫生村，南屏镇要争创省卫生镇。

　　（二）大力发展文化产业

　　继续加强对历史文化资源的保护、开发和利用，抓好唐家湾申报中国历史文化名镇工作，推进中国留学生博物馆、北山古村、会同古村和宝典文化村等项目开发。加快特色文化产业园区建设，重点抓好南方文化产业园等一批签约项目建设，切实推进淇澳大型影视拍摄基地建设，培育扶持一批从事电脑游戏软件设计制作的专业公司，促进音像、新闻出版、信息、演艺、娱乐等产业联动发展。整合旅游资源，重点规划建设好梅溪——白石街历史文化带、情侣路——九洲岛休闲文化带、拱北——横琴商旅文化带、大学园区——科技创新海岸科教文化带等四条特色旅游文化带。鼓励社会和民间资本发展演艺业，大力发展各类民营艺术团体和个人艺术创作室，倡导特色经营。

　　（三）不断丰富群众文化生活

　　整合各类文艺团体，组建雷速体育直播艺术团，进一步活跃和丰富群众文化生活。继续开展“唱红社区”等特色文化活动，打造社区文化品牌。积极引导、扶持老年文化活动。倡导创建企业文化。利用大学园区的资源优势，办好大学生文化节。加强大学与社区的互动，给社区文化注入新的活力。加强社区体育设施建设，完善群众体育服务体系，提高全民健身意识。

　　四、加强自身建设，提高行政能力，打造服务型政府

　　进一步转变政府职能，提高依法行政能力，强化社会管理和公共服务职能，为社会提供更多更好的公共产品，满足社会公共需求。

　　提高科学发展能力。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高决策的透明度和科学性。进一步树立绿色GDP观念，逐步建立科学的政府绩效评估体系，推动经济社会发展转入科学发展轨道。加强市场经济、行政管理和岗位业务等方面学习，提高公务员队伍整体素质。模范推进资源节约和合理高效利用，创建节约型机关。

　　提高依法行政能力。严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督。推行行政执法责任制、事故情况通报制度，落实行政过错责任追究制。深入开展法制宣传教育，提高各级领导干部的法律素质和依法办事能力。继续实行政务公开，建立健全新闻发布、行政审批公开和政府信息公开制度。注重保持政策的连续性、稳定性。坚持实事求是，反对虚报浮夸，建设诚信政府。

　　提高为民服务能力。扎实推进机关作风建设，加强行政效能监察。深入开展廉政建设和反腐败斗争，建设清正廉洁、作风优良的公务员队伍。建立健全领导接访制度，建设“信访接待中心”，畅通为民服务渠道。进一步深化审批制度改革，精简审批事项，开辟市民网上办事服务项目，方便群众办事。推广应用办公自动化系统，加快实施电子政务工程，提高行政效能。

　　提高应对突发事件能力。建立和完善突发公共事件、重大自然灾害及社会风险的预警和应对机制，加强应急救援队伍建设，健全应急物资储备供应体系。加强对新形势下各类群体性事件形成规律的研究，对可能出现的问题，提前采取有效措施，将问题解决在萌芽状态。

　　进一步做好审计、统计、监察、物价、武装、兵役、人防、水利、三防、档案、地方志、保密、外事、民族、宗教、对台、侨务、老龄等各项工作，创建全省双拥共建模范区，促进社会各项事业健康发展。

　　各位代表，我区已跨入新一轮发展的战略机遇期。目标令人鼓舞，形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，把握机遇，与时俱进，艰苦奋斗，开拓创新，努力开创香洲现代化建设新局面！