政府工作报告

——2022年2月23日在珠海市雷速体育直播第十届人民代表大会第二次会议上

区 长  刘齐英

各位代表：

　　现在，我代表雷速体育直播人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。这一年我区坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局，较好地完成了区九届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1693.49亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值436.38亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额823.76亿元，增长16.6%；一般公共预算收入41.41亿元，增长24.7%。

　　一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

　　——大力发展实体经济。出台促进实体经济高质量发展等产业政策，投入产业扶持资金12.3亿元，推动制造业高质量发展，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达65.7%。支持园区企业增容扩建，拓一实业等7个项目竣工，新增产业面积13.1万平方米。继续实施“小升规”、技改扶持政策，完成工业投资31.5亿元，新增规上工业企业47家，推动62家规上工业企业数字化转型。积极服务龙头企业，格力电器冷水机组智能制造工厂和零部件试制中心动工建设。

　　——夯实创新发展实力。全年入选2021年市高企综合创新实力百强25家、经济贡献百强30家、成长性百强23家。新增宝锐生物等省、市级专精特新企业24家，以及纳思达、圣美生物等8家省级工程技术研究中心和新型研发机构。杰理科技、泰坦新动力、康晋电气获评国家级专精特新“小巨人”。引进科技项目112个，各类高层次人才5000名。设立深圳异地创新中心，支持10家香洲企业入驻，吸引13家深圳企业落户香洲。投入5亿元设立区政府投资基金，与社会资本合作设立3支子基金支持创新发展，完成对31个创新型项目2.69亿元的投资。

　　——加快内需外贸发展。实现服务业增加值1086.23亿元，增长6.4%，其中现代服务业占比达62%。集成电路设计行业营业收入增长16%，占全市35.3%。珠海市金融科技中心（香洲）等高技术服务业项目建成。新增1家400亿级和5家10亿级批发零售企业。社会消费品零售总额占全市78.6%，中海环宇城建成开业。实现金融业增加值218.16亿元，增长7.7%。进出口总额996.06亿元，增长16.2%。实际利用外资1.96亿美元，增长70.9%。

　　——全面推进园区建设。南屏科技生态城完成总体规划修编，南屏园正式迈入产值“千亿园区”，获评省级智能家电特色产业园，杰理科技总部基地等5个项目已投产，博杰电子等7个项目建设工程完工；投入7.7亿元新建、改建南屏园25条道路，其中19条建成使用；投入3.2亿元的南屏园人才公寓和邻里中心已建成，南屏科技生态城综合服务中心项目动工建设。三溪科创小镇发展全面提速，成功引进力合光电等28个项目，满记集团基地等7个项目建成；出台光电产业发展若干措施，首批18个重点项目进驻光电产业示范园；美佳音科技成功上市。容国团中学、南屏小学、三溪小学、三溪幼儿园等园区学校动工建设。

　　——持续提升服务效能。成立雷速体育直播深化企业服务工作委员会，打造“一口对外、一口受理、一口跟进、一口答复”企业服务工作格局。制定和完善促进创新发展、科技金融等11个产业政策和香山人才计划，惠及工业、创新、商贸等重点领域。实施重点项目挂图作战，推动192个重点项目加码提速，全年实现固投403.8亿元。推行“一窗通办”“一网通办”“一窗通取”新模式，0.5个工作日完成企业开办全流程。加强对房地产业的监管和服务，深入开展问题楼盘重整盘活等风险化解工作，保障投资者合法权益。

　　——全面推进城市更新。东桥等6个总建筑面积410万平方米的旧村改造项目动工建设。旧工业区改造加快推进，诚丰圣诺大厦建成，壹城、金桥项目完成项目批复，香洲北工业区连片改造项目首期已确认申报主体，总建筑面积11.82万平方米的302户企业和居民完成签约。总投资2.5亿元、占地面积37.3万平方米的新一轮14个老旧小区整治提升工程全面铺开，惠及群众8327户，其中占地27.9万平方米的12个小区、192栋楼完成整治。

　　——着力提升城市品质。去年初掀起一场脏乱差整治攻坚战，投入1.2亿元迅速完成866个小区、25个旧村整治工作，实现“牛皮癣”清仓见底，“三线”整治全面完成，市容面貌焕然一新。常态化实施巩固干净整洁有序环境的持久战，成立区深化城市管理工作委员会，形成权责明确、运行高效的长效机制。投入2亿元全面铺开生活垃圾分类，建立厨余垃圾“直运+驳运”收运体系，建成区生态资源利用中心，实现公共机构垃圾分类全覆盖，助力我市垃圾分类工作评估排名全国前列。完成前山河流域综合整治一期收尾工程，启动二期建设，前山河石角咀水闸国考断面水质全年平均达到三类水标准。香山云道、景山道基本建成，广大市民纷纷打卡点赞。

　　——大力发展民生事业。全年民生支出82.9亿元，占一般公共预算支出的84.9%。投入1.5亿元，完成4542个“民生微实事”项目，约占全市70%。城镇新增就业2.22万人，城镇登记失业率控制在2.35%。十六中、群贤小学完成建设，九洲中学改扩建工程完工，金桔幼儿园等6所公办园建成开园。实施校园清凉工程，投入9653万元完成全区中小学校课室空调采购安装。加大民办学校补贴，提升临聘教师待遇。推行校长教师成长激励机制，激发教师队伍教书育人、干事创业积极性。区人民医院改扩建二期、区疾控中心动工建设，雷速体育直播社会心理健康服务中心开放启用，凤山、拱北社区健康服务中心投入使用，湾仔社区养老服务中心完成改扩建。各镇街居家养老综合服务中心和社区居家养老服务站点全部投入运营。建成5座人行立体过街设施及8条市政道路。完成4万户未配套燃气管道加建，以及12处地质灾害治理工作。总仓容7.1万吨的香洲新粮库动工建设。全年市民问政办理群众诉求9.3万件，满意度97.56%。

　　——不断强化安全发展。我区坚决扛起全市70%以上疫情防控重任，统筹抓好社区管控、重点人员排查、隔离酒店管理、哨点监测、港澳流动渔船及跨境司机管理等工作,成功完成吉大“7·25”、拱北“8·3”等疫情处置。圆满完成建党100周年、第十三届中国航展等重要节点维稳安保任务。大力提升森林消防水平，森林消防通道一期工程已完工，二期工程已动工。投入7991万元完成953个住宅小区户外消火栓排查，并分批分类开展整治。“7·15”石景山隧道透水事故发生后，我区迅速投入力量参与事故救援，妥善做好后勤保障、善后处置等工作，同时深刻吸取事故教训，迅速开展安全生产大排查大整治，投入1.36亿元全面提升安全生产监管水平。全力保障“舌尖上的安全”，食品药品安全考核全市第一，明厨亮灶覆盖所有中小学，菜篮子工程持续推进。

　　一年来，我区深入开展党史学习教育，不折不扣抓好中央环保督察、政法队伍教育整顿等反映问题整改，自觉接受人大及其常委会依法监督，以及政协民主监督，完成各级人大代表议案、建议和政协提案197件，办复率和满意率均达100%。统计、粮食、物价、武装、兵役、双拥共建、退役军人事务、国家安全、边海防、档案、地方志、人防、反邪教、海洋渔业、对口帮扶、保密、外事、民族、宗教、侨务、供销、对台、科普、老龄、残联、红十字、关工委等各项事业都取得新成绩。

　　去年以来经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门和区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和关心支持香洲发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。一是传统产业正进入转型升级的攻坚阶段，新产业新业态尚未成规模，现代产业体系和产业集群有待加快完善。二是教育、医疗、养老、托幼等公共资源分布不均衡，公共服务品质还难以满足人民群众对美好生活的期待。三是应对风险挑战、防范突发事件的应急处置能力还有待提升。我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年工作部署

　　各位代表！年初我们遭遇了南屏“01·13”疫情。此次疫情确诊病例多，封控、管控范围广、涉及人员多。在省、市的坚强领导和直接指挥下，在市直部门、兄弟区、市属国企和社会各界的大力支持下，党委、政府快速响应、一线指挥，党员干部闻令而动，医务工作者白衣执甲，公安干警和社区基层工作人员冲锋在前，人大代表、政协委员积极参与，广大群众和企业主动配合，全区上下投入各方力量27万人次，日夜兼程开展封控管控、人员转运、酒店隔离、民生保障、稳产复工等工作，共排查、转运、隔离密接、次密接人员近万人，服务保障管控区域20多万群众，仅用一个潜伏周期14天就实现“解封摘星”，没有造成疫情外溢，迅速打赢了这场疫情防控阻击战，生动诠释了“人民至上、生命至上”的价值理念，充分体现了“特别能吃苦、特别能战斗、特别敢担当”的香洲精神。

　　各位代表，此次疫情是一场大战，也是一场大考，我们从大战中总结经验教训，也从大考中汲取精神力量。当前，疫情给全球经济带来重大冲击，国际国内形势正经历深刻变化，今后一个时期是危机并存、危中有机。而珠海、香洲发展仍处于重要战略机遇期，具备许许多多有利条件和积极因素，我们需要将伟大抗疫精神转化为高质量发展的强劲动力，奋力将失去的时间抢回来，将疫情造成的损失补回来，以超常规的工作争取超常规发展，确保高质量完成全年经济社会发展目标。

　　做好今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，坚持产业第一，全力以赴抓经济、抓产业、抓项目，统筹疫情防控和经济社会发展，保持社会大局稳定，加快建设创新平安幸福美丽香洲，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资总额增长8%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额和一般公共预算收入保持正增长；实际吸收外商直接投资增长10%；城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅均控制在3%以内；完成市下达的节能指标任务。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）强化实体经济竞争力，打好产业第一攻坚战。坚定不移把实体经济作为香洲未来发展的安身立命之本，全力以赴抓经济、抓产业、抓项目，千方百计促进经济实现更高质量发展。

　　做优做强工业经济。实施“项目倍增”计划，推动锐翔自动化等16个项目投产，圣美生物等21个项目动工建设，形成投产一批、动工一批、储备一批的发展格局。走出“零增用地”发展路子，落实实体经济高质量发展若干措施，鼓励企业拆矮建高、拆旧建新、工业上楼，进一步简化增容扩建流程，推动放宽“工改工”厂房分割转让限制；推动志美电子等12个增容面积18.9万平方米的项目建成投产，信通电子等9个增容面积10.2万平方米的项目动工建设；加快市、区国企园区工业用地增容扩建，推动新建厂房38万平方米。推动形成多层次厂房供应储备，精准匹配产业项目需求。实施“技改焕新”及工业企业“小升规”计划，支持工业企业购置设备和技术改造，实现工业投资40亿元，新增规上工业企业40家。加快兑现“香十条”保就业稳增长促创新政策，支持受疫情影响重点区域企业恢复发展，推动制造业尽快企稳复苏。

　　推动园区提质升级。实施“园区投入倍增”计划，投入40亿元推进园区建设。以产业第一为导向推动三溪科创小镇控规修编落地。通过三溪高压线下地、旧村征拆、土地整理，新增产业用地30万平方米以上。推动沥溪、福溪、山场村等共计24万平方米用地还建高标准产业用房。完成总投入1.5亿元的南屏园第三批道路综合改造提升工程；动工建设南屏园屏东沿河路示范段工程，以及三溪科创小镇8条新建市政道路、G105国道等14条现状道路综合提升工程。增加园区公交微循环，新建南屏科技工业园、三溪科创小镇各2个公交车首末站。动工建设漫舒·溪里广场、三溪公园、三溪人才住房，解决园区企业职工生活配套问题。多措并举筹集资金，加大力度申报争取中央预算内投资及地方政府专项债券资金。

　　激发产业创新实力。出台科技专项扶持办法，对企业建设研发平台、获评“专精特新”称号、高企树标提质、核心技术攻关等方面予以更大力度支持，推动新增高企50家，省级以上专精特新企业40家。全力建设三溪·光谷，加快清华大学光电子芯片项目和暨南大学珠海光电研究院落户三溪，争创广东省特色产业园。落实好“香山人才计划”，年内新增人才1万名，其中高端人才200名，新设立院士工作站、博士后工作站等创新平台20个。通过建高质量的园区学校、配高质量的师资队伍，让园区企业人才和员工子女享受高质量教育成果。以新建、租赁、配建等方式筹集各类人才住房2500套，让人才在香洲生活舒心、工作安心。

　　（二）打造香洲发展新引擎，抢占都市经济制高点。香洲拥有完备的城市配套、优美的宜居环境、浓厚的商业气息，人口集聚能力强、产业基础条件好，发展都市经济得天独厚，完全可以走出一条与兄弟区不一样的发展道路，继续当好全市经济发展的主引擎。

　　加快建设城市中心商业带。巩固提升香洲作为全市消费、商业、服务中心地位，建设前山河景观商业休闲带，推动两岸河堤加固、景观美化和灯光亮化，持续做旺华发商都、中海环宇城两大商圈；打造情侣路魅力滨海活力带，推动海天公园服务配套及海滨泳场旅游服务咨询中心建成运营，城市之心、九洲湾、世茂港珠澳口岸城及香洲港改造提升等商业及景观节点加快建设，新月桥二期、菱角咀隧道建成；加快构建九洲大道现代服务产业带，推动保利达工业等旧改项目动工建设，富力新天地等高端商业综合体投入运营。通过城市更新建设更多高标准商务楼宇，鼓励M0用地高质量开发，形成多层次商业商务和办公空间供给；支持业主提高品质、完善配套、提升服务，打造一批亿元楼、专业楼。

　　全力打造城市创新集聚区。充分发挥主城区综合优势，实现创新资源融合汇聚，着力引进和培育数字经济、电子商务、集成电路设计等都市创新行业。高标准建设正方·创港、暨大科技园（二期）等5个总建筑面积134.7万平方米的城市创新综合体。推动城市中心工业区提质升级，打造创新产业及轻生产集聚的都市产业园。落实科技创新企业金融支持若干措施，为创新企业提供全生命周期金融服务。加大上市及兼并重组奖励力度，全年新增上市企业5家。开展“产业招商落地年”活动，推动项目快落地、快建设、快投产。建设深圳异地创新中心二期，并在北京等地设立异地创新与招商中心。发挥每年不少于5亿元政府投资基金作用，投资并引进创新项目60 个以上。办好2022年“创客广东”地市赛，争取大赛获奖项目在我区落地孵化。

　　全面构建城市商贸经济圈。建设区域消费中心，大力发展口岸经济、夜间经济、免税经济，启动“香洲消费”狂欢季等一系列有影响力的商贸文旅活动，推动重点商业综合体申报省级示范特色步行街。用好商贸业扶持政策，鼓励本地流通企业开展连锁经营、数字化应用改造，吸引更多品牌企业注册在香洲。实施商贸企业“十百千计划”，推动华发商贸上500亿元台阶，格力电商上100亿元台阶，以及10家企业上10亿元台阶。实施商贸企业“小升规”计划，新增规上企业40家。

　　（三）提升中心城区首位度，引领“城市跨越”新篇章。香洲要继续巩固提升主城区中心地位，必须全面构建城市发展新格局，加快推动生产空间、人居空间、环境空间的再造，持续增强产业、人口、环境承载力。

　　构建城市发展新格局。按照横琴所需、香洲所能，大力支持合作区建设，充分借助合作区的光环效应和溢出效应，与横琴在总部研发、生产销售、成果转化、资金人才、民生服务等方面优势互补、互利互惠、协同发展。高规格打造三大城市发展新空间，推动前山西片区焕发新颜，盘活钢材市场等空闲地，推进造贝、莲塘等旧村及旧工业改造；加快构建新香洲行政中心，服务好市民服务中心、全民健身综合训练馆等市重点项目建设，推动建成市工人文化宫、国家方志馆粤港澳大湾区分馆，动工建设香洲北工业区连片改造，启动巨人大厦烂尾楼盘活项目，推动盘活市救助站周边等低效地、空闲地；依托凤凰山生态优势，把握好“分区实施和总体谋划、短期目标和长期目标、产业引入和配套设施、政府投入和市场投入”四大关系，用好130万平方米用地资源，尽快开展前期土地整备工作，积极盘活周边低效用地，打造高端集聚的凤凰山产城融合新片区。

　　焕发城市建设新面貌。积极落实国家城市更新政策，进一步提升建设规划水平及高层建筑消防救援能力，科学推进三旧改造。加快北山、翠微、吉大等已动工旧村改造进度，抓紧动工建设上冲、联安、里神前等旧村以及金桥、前山汇益百货等旧工业、旧城镇改造项目。实施城市微改造，尽力而为推进老旧小区整治提升，加快推进小区电梯加装，推动实现管道天然气全覆盖。切实提升交通效能，配合推动兴业快线、香海支线以及人民路、梅华路快速化改造等重大交通工程建设，加快推进常福路等7条断头路、半幅路建设，在园区及社区闲置用地新增3000个公共停车位，建成人民路安居园、仁恒星园等一批人行立体过街设施，畅通重点商业街区及学校、居民小区周边道路“毛细血管”微循环。

　　助力城市品质新提升。续建前山河流域综合整治项目二期、广昌水闸改扩建工程。动工建设凤凰排洪渠范围水环境综合治理工程。加强大气、土壤和固废污染防治，继续打好蓝天、净土保卫战。全面推行垃圾分类，实现生活垃圾减量化、资源化。建成沥溪垃圾填埋场和垃圾渗滤液处理站，开展沥溪垃圾填埋场用地整治试点工作。积极推动泥头车综合治理、油烟扰民整治、路灯节能增亮、文明养犬等行动，加强燃气安全管理、水浸黑点整治等工作，解决群众意见强烈的痛点问题。深入开展工业、商业等重点领域节能降耗行动，严把项目准入“能耗关”，鼓励重点用能企业转用高效清洁能源。发挥区深化城市管理工作委员会作用，统筹城市环境、文明城市、卫生城市、物业管理和垃圾分类五大工作，持续擦亮香洲宜居品质“金招牌”。

　　（四）构建全龄友好型城区，吹响“民生为要”集结号。坚持以人民为中心的发展思想，以全龄阶段居民多层次、高品质需求为导向，让老百姓获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　全力以赴增加公共服务供给。动工凤山中学等中小学3所，建成南屏小学和暨大幼儿园等8所公办幼儿园，改扩建香山学校等中小学4所。强化教师队伍建设，培养一批名校长、名师和学科带头人。扎实做好“双减”工作，进一步提升校内课后服务质量。深入推进南湾教育振兴计划，促进香洲教育全域优质均衡发展。加快建设区人民医院改扩建工程二期，启动区第二人民医院改扩建，推动镇街公立社区卫生服务中心全覆盖。建成区级养老服务机构，新增1200张优质养老床位。提高长者饭堂就餐补贴标准，发放失能老人“居家养老上门服务包”。落实三孩生育政策，健全普惠托育服务等配套体系。加快香山文化艺术中心、滨海体育公园二期等公共文体设施建设。继续推动区级文物保护单位申报工作，促进非物质文化遗产活态传承。

　　多措并举提升社会保障水平。强化就业优先政策，加强高校毕业生、4050人员等重点群体精准就业帮扶。强化校企合作，推动高校毕业生留珠就业创业。促进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。加强住房保障，通过旧改还建物业、厂房增容扩建增建员工宿舍等多种方式，建设各类保障性住房2790套。加强对残疾人、精神障碍等困难群体的关心帮助。强化退役军人服务保障。全面推进乡村振兴，扎实做好对口遵义凤冈、务川两地东西部协作和对口帮扶阳春驻镇帮镇扶村工作。加强菜篮子工程建设。

　　毫不松懈抓好疫情防控工作。坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，驰而不息抓好常态化疫情防控工作。织密社区防控网络，加强中高风险地区来珠人员的健康管理。继续抓好隔离酒店、冷链物流、港澳流动渔船及跨境司机管理。落实入境人员、高风险岗位人员的闭环管理，全面打击非法偷渡，从严防范境外疫情输入。完善疫情防控应急预案，提升应急处突能力。

　　齐抓共管推进社会安全发展。切实抓好安全生产工作，围绕燃气、建筑施工等领域深入开展安全生产专项检查，动真碰硬解决“房中房”“三小场所”违规住人等问题。推进森林防火消防通道二期建设，建成北山等4个小型消防站，动工建设湾仔消防站，采购登高平台消防车等一批高端消防救援设备，加强出租屋逃生自救能力，全面提升防灾减灾救灾水平。加强食品、药品安全监管，助力我市创建国家食品安全示范城市。以疫情防控、安全生产、出租屋管理等重点领域为切入，完善社会治理网格化体系，按照省、市有关工作部署，构建数字政府“一网统管”平台。深入推进平安香洲建设，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。

　　各位代表，做好全年工作任务繁重、责任重大。区政府将进一步加强自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把讲政治贯穿到政府工作的各方面全过程。坚持依法行政，依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力提高政府决策和执行效率，进一步强化绩效意识，推动实施政府流程再造。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，全力打造法治、高效、廉洁、有为政府。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋勇拼搏、砥砺前行，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！