- 索 引 号：LY07912-0700-2022-00002
- 备注/文号：
- 发布机构：漳平市灵地乡人民政府
- 公文生成日期：2022-06-29
- 内容概述： 漳平市灵地乡防汛抢险应急预案
防汛是关系全社会各行各业千家万户的一项重要工作。依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条雷速体育直播“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，为做好我乡防汛减灾工作，特编制本预案。
一、基本概况
灵地乡地处漳平市东北部，位于东经117°18′-117°28′，北纬25°03′-25°47′，地形主要以中山为主，高程在350─850米之间，局部高达1200米以上。
辖区范围包括11个村，现有面积112平方公里、人口0.84万人。
辖区内主要河流情况：
京口溪：集雨面积 205 km2，河长8km，河道平均坡降6.7‰。
灵地溪：集雨面积 34 km2，河长6km，河道平均坡降9.5‰。
辖区内主要道路情况：新桥镇至吾祠乡道路贯穿我乡中部，我乡至各村道路已全部硬化。
灵地乡多年平均降雨量1562毫米，年平均径流深965毫米。降水年际、年内分配为：1—2月枯水季节；3—6月梅雨季节；7—9月台风季节；10—12月枯水季节。
辖区内现有小二型水库两座。位于灵地乡京口村和灵地乡西坑村。防汛期间主要采取的预防措施为：及时通知库区管理员，加强库区巡查。及时汇报库区情况。
辖区内已建防洪堤0.9公里，使用材料为块石浆砌，位于灵地乡集镇、灵地村吾村自然村和京口村中洋，保护面积610亩，灵地乡集镇、灵地村吾村自然村设防标准按5年一遇防洪标准设计，京口村中洋设防标准按30年一遇防洪标准设计。防汛期间主要采取的预防措施为：加强汛期堤防检查，加强观测；由于灵地防洪堤建成年限较长，加上几次洪水冲刷，目前堤防总体较为薄弱。
二、指挥机构和职责
（一）指挥部
灵地乡防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制，我乡已成立防汛抢险救灾指挥领导小组，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。
指挥长：书记
副指挥长：分管水利领导、武装部长
成员：乡党政综合办公室、人武部、乡村振兴服务中心（农技站、水利站、安监站）、国土资源所、综合便民服务中心、学校、卫生院、派出所、林业站、财政所和各村两委等有关部门领导组成。
防汛值班电话：0597-7630001
各部门职责：
1.灵地乡党政综合办公室
1）执行漳平市委、市政府的重大防汛决策。
2）协调民兵、各部门和各村的抗洪抢险救灾行动。
3）建议我乡党委或政府主要领导进行全民紧急总动员。
4）及时掌握和通报抗洪抢险救灾的动态，宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹和各村、各部门的重要抗洪动态。
5）必要时代表指挥部或乡政府，向上级有关部门请求兵力、物资、资金等方面支援。
6）督查、反馈指挥部各项决定和命令的落实情况。
7）掌握特大洪水的信息，分析研究洪灾发展趋势，认真做好有关发电水库的科学调度，对流域内其它水库的防洪调度实行严密监视。
8）提出保障重点部位、地域或工程模式的应急防御建议。
9）了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并提出应急处理建议。
10）值班电话：0597-7630001，传真电话：0597-7630000
2.灵地乡人民武装部
1）参与我乡防汛指挥部的会商部署等研究决策。
2）协调、部署各村民兵预备役人员投入抗洪抢险救灾、人员转移。必要时协同指挥部向市政府、省、市军区（军分区）申请抗洪兵力和装备支持。
3.乡村振兴服务中心（农技站、水利站、安监站）
1）指导做好农作物保护工作特别是高杆农作物的支持，若遇农作物采收季节，应迅速通知台风可能影响地区组织劳力进行抢收。指导农作物流行性病虫害的防治工作。
2）了解主要江河重点水利防洪工程运行情况。
3）了解各电站水库蓄水状况，严密监视水库的运行情况。
4）对病险水库、堤防、闸坝的安全度汛措施实施重点督查。督促对险堤、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施。
5）向防汛抗旱指挥部提出有关水电站防洪调度的建议，必要时参与研究决策。
6）配合交通部门组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。
7）负责指导辖区内各企事业单位的防洪工作。
8）做好辖区内煤矿、非煤矿山等的防洪安全工作。
4.灵地乡国土资源所
1）了解各村防御地质灾害的动态。
2）部署和指导各村防御滑坡和泥石流等地质灾害。
3）掌握重点地区的地质险情态势，并向上级有关部门报告重点险情及处理动态。
5.灵地乡综合便民服务中心
1）做好紧急安置和救济灾民的各项准备工作。
2）协助灾区应急安置和救济灾民。
3）协助做好灾情统计和上报工作。
6.灵地乡学校
部署教育系统做好我乡中、小学及各村小学和在校生的防洪安全工作。
7.灵地乡卫生院
1）部署准备必要的卫生医疗器具、药品和医务人员。
2）派遣医疗队伍到灾区防疫、治疗。
8.灵地乡派出所
1）维护灾区治安秩序，保障群众生产、生活的安全、有序。
2）必要时，配合指挥部对部分危险地段实行交通管制。
9.灵地乡林业站
1）做好本系统防洪工作，提前组织转移江河边和低洼地带的库存木材。
2）组织防洪队伍，做好防洪应急准备工作。
10.灵地乡财政所
统筹安排救灾补助资金。会同其他部门向上级有关部门报告灾情，争取上级支持。
11.灵地乡各村两委
1）采取敲锣、广播、电话、挨家挨户通知等切实有效的方法及时将上级有关台风、暴雨、洪水信息和各项指令传达到自然村和有关村民。尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性。
2）指导村民进行抢收、灾后重建家园和恢复生产等。
3）组织村民及时撤离危险区域，落实撤离方案，做好受灾群众的安置和救济工作。
4）在预警解除后，要及时将解除警报的信息传达给有关单位和群众，消除警报。
（二）指挥部根据实际需要下设若干工作组
工作组在紧急救灾时开始启动，一般分综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。
综合组：主要由党政办、财政所、乡村振兴服务中心、综合便民服务中心等单位的人员组成。主要任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位村政做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众。
工程抢险组：由人武部、乡村振兴服务中心及各村民兵等单位人员组成。任务是分析掌握雨情、水情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。
转移安置组：由人武部、乡村振兴服务中心、综合便民服务中心、派出所、各村民兵、村级水利员等单位人员组成。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产。
卫生救护组：由乡卫生院及各村医疗所等单位组成。主要任务是抢救受灾伤病员；供应预防药品，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病的流行。
学校安全组：任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全。
治安保卫组：由乡派出所和村治保员组成。主要任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险总指挥部的指令对有关地段实行交通管制；协助抢险。
信息报道组：由乡党政办及各包村领导、干部组成。任务是发现抢险过程中发生的重大事件、典型事迹等，及时形成信息报道，由党政办统一收集并及时对外宣传。
三、不同历时、量级的暴雨、洪水防洪抢险救灾措施
根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的措施。
（一）重要防御状态
1、在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：
1）辖区内河流发生三～五年一遇洪水，或根据预报会发生五～十年一遇洪水，但目前水位还达不到五年一遇；
2）预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.1～35mm、6小时雨量25.0～49.9mm、12小时雨量30.0～69.9mm、24小时雨量在50.0～99.9mm；
3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。
4）漳平市防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1）在接到漳平市防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；
2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；
3）通知居住在低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁（砖混结构房），并严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备；
4）对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；
5）督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作；
6）对危险的路、桥等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的发生。
（二）紧急防御状态
1、在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态
1）辖区内河流发生五～十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位还达不到十年一遇；
2）预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量在70.0～140.0mm、24小时雨量在100.0～250.0mm；
3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。
4）漳平市防汛抗旱指挥部要求进入紧急防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程序，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1）在接到漳平市防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；
2）组织对即将收成的农作物进行抢收，捕捞渔塘中的成鱼；
3）组织动员居住在危险地段的群众，对砖混结构房屋将人员和财产由低层往高层搬迁和转移，对土木结构房屋和危房按转移方案就近转移至高处；
4）加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令；
5）根据地质灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离；
6）矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全；
7）应组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥和码头，严禁行人过往，确保安全；
8）抢险救灾队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。
（三）特急防御状态
1、在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：
1）辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水；
2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过70mm、12小时雨量超过100～150mm、24小时雨量超过150mm；
3）辖区内已经出现大暴雨到特大暴雨以上，即3个小时雨量在70mm、12小时雨量在100mm以上、24小时雨量达175mm以上；
4）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。
5）漳平市防汛抗旱指挥部要求进入特急防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1）在接到漳平市防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；
2）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；
3）组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移，并做好有关安置工作（要明确人员转移路线、安置地点）。
4）立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令；
5）抢险救灾组随时准备展开救援行动；
6）矿山全部停产，人员撤离至安全地带；
7）组织和指导群众进行抗洪自救活动。
四、救灾报灾工作
当发生灾情洪水开始退落后，指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好安置灾民医疗防疫，恢复灾区水、电、路、信息等基础设施和恢复生产、重建家园的各项工作。
办公室要按上级指示结合当地实际部署、协调有关救灾工作情况。必要时由乡组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾。及时向上级有关部门报告汛情与灾情。继续严密监视洪水动向，直到洪水位退到警戒水位以下。收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情。加强卫生防疫工作宣传，普及防病知识；
乡村振兴服务中心及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理农田灌溉和乡街道生活生产供水。帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固；
综合便民服务中心要及时组织向灾区派出工作组，慰问受灾群众，了解灾情，指导灾区自救，组织救济物资的分配和调运，安排灾区人民生活必需品的供应，帮助灾民恢复生产，协助做好灾区安置和救济工作，安排好灾民生活。及时掌握各地安置灾民动态，帮助灾区重建家园。协助指挥部收集、核实、汇总灾情。代乡政府草拟灾情报告，配合新闻单位编制抗灾录像汇报片，做好赴上级汇报准备；
学区要组织做好各级各学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序；
乡卫生院组织各级医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作。加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫；
派出所要维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情采取必要的管制和其他应急措施；
林业站组织林业系统灾后生产自救，抢修水毁林区道路，尽快恢复生产；
财政所统筹安排救灾补助资金。会同其他部门向上级有关部门报告灾情，争取上级支持；
国土资源所及时了解各地地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。
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